Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

dialo e non altrimenti evitabile, una base sufficiente per fissare una restrizione353': rileviamo a questo proposito che le altre condizioni che possono limitareun diritto fondamentale devono pure essere rispettate.Il capo-verso 3 prevede che un diritto fondamentale può essere limitato soltantoin misura tale da non pregiudicare la sua essenza. L'essenza di un diritto fondamentale,detta a volte nucleo intangibile («Kerngehalt»), è la parte del dirittoche non tollera nessuna restrizione; per esempio il rispetto della dignità umanae il divieto assoluto della tortura, formano, giusta il Tribunale federale, il nucleointangibile della libertà personale 354'. Nella procedura di consultazione,vari ambienti hanno auspicato che questo capoverso fornisca una definizionegenerale della nozione d'essenza dei diritti fondamentali. Una siffatta definizione,visto il carattere necessariamente generale, non fornirebbe elementi concretie utili alla comprensione della nozione e rischierebbe di essere soltanto parafrasidell'enunciato del principio. Soltanto una definizione adeguata a ognidiritto fondamentale potrebbe apportare qualcosa di più, come è avvenutonella costituzione bernese. Abbiamo però rinunciato a seguire questo esempio,per timore di condizionare la giurisprudenza (si veda tuttavia l'art. 9 cpv. 1,2° periodo e cpv. 2, 2° periodo ; art. 14 cpv. 4, 2° periodo; art. 21 cpv. 3, 2°periodo, D 96). Il sistema scelto presenta il vantaggio d'essere aperto e di adattarsialle circostanze e difficoltà nuove.Osserviamo, infine, che non è parso necessario riservare un capoverso specificoal problema delle restrizioni particolari opponibili a determinate categorie dipersone (minori, stranieri, funzionari, militari, detenuti, ecc.); tale problemapuò essere risolto nell'ottica dell'interesse pubblico e della proporzionalità. Idiritti fondamentali dei minori, ad esempio, possono essere limitati suppletivamentesoltanto nella misura in cui quest'ultimi non abbiano ancora capacità didiscernimento; i diritti fondamentali delle persone legate allo Stato da un rapportodi diritto speciale non possono essere ristretti oltre la misura in cui loesiga l'interesse pubblico particolare che ha giustificato la costituzione di talerapporto 355'.Capitolo 2: Obiettivi socialiSancendo gli obiettivi sociali in un capitolo proprio, che fa seguito alla partededicata ai diritti fondamentali e precede quello relativo alla ripartizione deicompiti tra Confederazione e Cantoni, viene sottolineata la dimensione socialedella nostra comunità. L'unica disposizione di questo capitolo, l'articolo 33 D96, contiene il riconoscimento, nell'ottica del diritto costituzionale, dell'entitàdi Stato sociale che appare a più riprese nella Costituzione: nelle competenzedi politica sociale dello Stato, nei diritti fondamentali sociali (ad es. diritto acondizioni minime di esistenza, art. 10 D 96, diritto al gratuito patrocinio, art.25 cpv. 3 D 96), nell'articolo sullo scopo (art. 2 D 96) nonché nel catalogo degliobiettivi sociali (art. 33 D 96).353) DTF 103 la 310; 111 la 246, 247 seg.; 121 I 22, 27 seg.354) DTF 109 la 244, 247; 273, 289 seg.355> DTF 101 la 175, 181; decisione del TF del 22 die. 1983, ZBI 1984, 308, 311.184