Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

vello di legislazione d'esecuzione. Il che è confermato dalle prime esperienzefatte con i cataloghi degli obiettivi sociali che figurano nelle nuove costituzionicantonali. L'assetto della protezione sociale e i suoi contenuti di dettaglio nonsono pregiudicati da una disposizione programmatica del genere proposto.D'altro canto la codificazione di obiettivi sociali nella Costituzione riveste purerilievo normativo. Non si tratta di semplice affermazione declamatoria d'intentisociali, rivestita di un solenne abito costituzionale, bensì di norma legale dotatadi potere restrittivo: in caso di riduzione al di sotto di una soglia protettiva minima,insorgerebbe senza dubbio un conflitto con l'articolo 33 D 96. Un passodel genere non è comunque seriamente in discussione nel nostro Paese 368 '.Articolo 33Dalla valutazione del diritto costituzionale vigente, delle norme aggiornate 369 'della Costituzione federale e del diritto internazionale risulta quanto segue: laCostituzione federale attuale non contiene disposizione alcuna che presenti uncatalogo comprensivo degli obiettivi socio-politici paragonabile a quello dell'articolo33 D 96 370) . Nuovo nell'articolo 33 non è però il contenuto, bensì laprospettiva, rispettivamente la forma, con la quale si trasmettono i contenutinormativi che costituiscono il fondo dell'ordinamento costituzionale attuale.Diversamente che per le altre singole norme materiali di politica sociale, nonhanno rilievo centrale la ripartizione dei compiti nello Stato federale o la questionedello strumentario, bensì il riconoscimento di determinati obiettivi di politicasociale, ritenuti fondamentali. Confrontato con l'articolo sullo scopo oquello sul benessere del diritto vigente (art. 2, art. 31 bis cpv. 1 Cost.), il gradod'astrazione dell'articolo 33 D 96 è ridotto e scelto in maniera tale da renderedirettamente percepibile il carattere sociale del nostro Paese. La disposizionesociale del presente progetto costituzionale contribuisce quindi in misura determinantea ordinare sistematicamente e a presentare in modo comprensibile ilvigente diritto costituzionale, come esige il decreto federale del 3 giugno 1987.Va rilevato infine, che la disposizione sugli obiettivi sociali, sebbene possa apparireinusitata rispetto all'odierno stile costituzionale, non è nuova nel suo genere,ma ha precursori e modelli concreti, segnatamente i cataloghi delle recenticostituzioni cantonali e le norme programmatiche del diritto internazionale,pure formulate in stile costituzionale.Il tenore scelto ribadisce a più riprese che la comprensione dell'articolo 33 D96 quale disposizione sugli obiettivi statuali sarà garantita nella futura prassiseguita da autorità e giurisprudenza 371 '. L'incipit rileva quindi esplicitamenteche Confederazione e Cantoni perseguono i singoli obiettivi «nell'ambito delleloro competenze costituzionali e dei mezzi disponibili». Confederazione e Cantoni«si adoperano affinchè» gli obiettivi menzionati siano attuati: Confederazionee Cantoni assumono quindi una responsabilità socio-politica, ma non