Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

l'obbligo di astenersi da qualsiasi comportamento che possa nuocere ai dirittifondamentali; è la funzione classica di difesa che impone un dovere d'asten-.sione dello Stato. Ma il mandato implica anche l'obbligo di adottare un comportamentoatto a proteggere e a servire i diritti fondamentali (funzione positivadel mandato alle autorità). In questo senso, il capoverso 1 annuncia giàil principio dell'effetto orizzontale di tali diritti che è sviluppato nel capoverso3 dello stesso articolo. Nella procedura di consultazione, il capoverso 1 ha suscitatoreazioni soltanto in pochi ambienti 344 ' che sembrano ostili a qualsiasiidea di un effetto orizzontale dei diritti fondamentali.Il capoverso 2 indica i destinatari dei diritti fondamentali e si rivolge, in talsenso, agli organi di tutte le collettività pubbliche (Confederazione, Cantoni,Comuni) e alle persone che assumono un compito statuale. Sono tali personeche devono rispettare e realizzare questi diritti, sia astenendosi da un comportamento,sia adottando un comportamento atto a proteggerli e a servirli. Certiambienti consultati avrebbero voluto allentare la regola nei confronti di personeche assumono compiti dello Stato, deducendo questa considerazione dalfatto che esse non detengono il potere pubblico. Ma i delegatari di compiti pubblici,quando esercitino tali compiti, si presentano come sostituti dello Stato,nel cui nome hanno diritto d'agire; in tal senso essi sono investiti di una piccolaparte del potere pubblico e, in quanto tali, possono imporre obblighi a personeprivate. A partire da questo momento, non possono più essere liberati dall'obbligodel rispetto dei diritti fondamentali. Per contro è del tutto immaginabileche, per la delega di certi compiti statali particolari, si debba allentare, sull'unoo l'altro punto, obblighi risultanti da un diritto fondamentale determinato. Laformulazione del capoverso 2 lascia margine sufficiente affinchè legislatore ogiudice operino certe diversificazioni in funzione del genere di compito delegatoo del titolare di quest'ultimo.Il capoverso 3 è, come abbiamo rilevato più sopra, un'innovazione rispetto all'AP95. Esso risponde al desiderio espresso da taluni ambienti, in occasionedella consultazione, affinchè la questione degli effetti orizzontali sia esplicitamentecodificata nell'ambito dell'aggiornamento 345 '. Questo capoverso miraquindi a precisare una delle funzioni dei diritti fondamentali (la funzione positiva)che è soltanto implicitamente contenuta nel capoverso 1. La formulazionescelta esprime le tre funzioni seguenti. In primo luogo è ammesso, conformementeall'opinione dominante, che i diritti fondamentali abbiano anche effettisui rapporti tra i privati. In secondo luogo, risulta che tali effetti non sono costanti,ma variano secondo la natura del diritto fondamentale in causa e le circostanze:ciò presuppone che si esamini ogni volta la situazione concreta perappurare se l'analogia è possibile. In terzo luogo è precisato che la trasposizioneè opera delle autorità, intendendosi con questo sia le autorità legislativeche le autorità preposte all'applicazione del diritto. Per quanto concerne le autoritàlegislative, si tratta di un compito tradizionale e occorre anche aggiungereche il mandato di trasposizione si rivolge in priorità al legislatore, poiché