Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

La Cancelleria federale e l'amministrazione federale sono subordinate, in misuradifferenziata, al Consiglio federale (cfr. art. 175 cpv. l lett. a D 96). Laripartizione della sezione in tre parti potrebbe pertanto dare una falsa caratterizzazionea queste tre istanze nella misura in cui suggerisce, nell'ottica dellasistematica, una loro equivalenza di rango. La proposta surriferita potrebbe sìevitare tale equivoco, ma rischierebbe a sua volta di sminuire in definitiva l'importanzadella Cancelleria federale e dell'amministrazione federale. Questesono infatti più di meri strumenti ausiliari del Consiglio federale. Inoltre, ilcancelliere della Confederazione è eletto dalla stessa autorità che elegge i membridel Consiglio federale.Articolo 162 Consiglio federaleL'articolo 162 D 96 corrisponde all'articolo 95 Cosi, nonché all'articolo 148capoverso 1 AP 95. La rappresentanza della Svizzera all'estero (art. 148 cpv.2 AP 95) è ora disciplinata nell'articolo 172 capoverso l D 96.La disposizione istituisce il Consiglio federale come suprema autorità direttorialeed esecutiva della Confederazione e, pertanto, quale governo dello Stato.A dire il vero, anche l'Assemblea federale esercita funzioni governative, ma laparte principale di siffatte prerogative spetta al Consiglio federale. Il concettodi governo (nel senso di funzione) è una nozione aperta di cui non è possibilefornire una definizione precisa e chiaramente delimitata. La LOA (art. 2 segg.,art. 8) menziona segnatamente le attribuzioni seguenti: seguire l'evoluzione politicae sociale in Svizzera e all'estero; valutare costantemente la situazione, determinarela politica governativa, fissando obiettivi e strategie (segnatamente lepriorità); curare l'attuazione della politica di governo; scegliere i quadri superioriidonei (nomine); rappresentare la Confederazione nel Paese e all'estero;assicurare l'informazione del pubblico; operare a favore dell'unità e della coesionenazionale.L'articolo 162 D 96 sottolinea i due aspetti fondamentali del collegio governativo:in quanto organo direttoriale il Consiglio federale prende iniziative ogniqual volta la situazione dello Stato lo esiga, anticipa gli eventi, opera in modocreativo, lungimirante e orientato verso il futuro. Nelle sue attività governativenon agisce tuttavia come organo isolato. A prescindere dal suo settore specificodi competenza esso deve poter contare sulla collaborazione di altri organi o delpopolo. Si adopera pertanto a trasmettere gli stimoli necessari e a provocarele dovute decisioni. La nozione di autorità esecutiva suprema si riferisce allasua funzione alla testa dell'amministrazione. La Costituzione sancisce pertantoil principio di un'unità dell'amministrazione strutturata in modo gerarchico, alcui vertice siede il Governo. Considerata la multifunzionalità, la pluralità dellestrutture e le dimensioni assunte oggi dall'organizzazione amministrativa nell'operatodello Stato, il Consiglio federale esercita una direzione globale dell'amministrazionee a tal fine deve istituire gli adeguati strumenti e processi digestione (cfr. a questo proposito anche l'art. 166 D 96).La Costituzione subordina l'assetto organizzativo delle autorità al principiodella separazione dei poteri, senza tuttavia fare di quest'ultimo un dogma.Contrariamente alla separazione conseguente dei poteri a livello personale, laCostituzione non prevede una separazione rigorosa delle funzioni. Assemblea379