Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Articolo 4 Principi dell'attività dello StatoL'articolo 4 del disegno contiene diritto costituzionale non scritto 34 '.La disposizione raccoglie alcuni principi giuridici fondamentali che servonoalla delimitazione del potere statuale nello Stato di diritto. Tali principi, riconosciutigeneralmente dalla giurisprudenza e dalla dottrina, sono dapprima lalegalità dell'attività statuale (in particolare dell'amministrazione). Si trattainoltre del principio della proporzionalità, nonché dell'esigenza che ogni azionedello Stato debba avvenire nell'interesse pubblico; in tale contesto è richiestauna ponderazione tra interessi individuali e interessi comunitari. Si tratta infinedel principio della buona fede che regge - secondo l'intendimento del dirittosvizzero - le relazioni fra Stato e privato, e anche fra i privati stessi 35 '.Secondo il capoverso 1, il diritto è fondamento e limite di ogni attività statuale.È così fatto riferimento ai due aspetti fondamentali del principio di legalità, inparticolare il primato e la riserva della legge, rispettivamente, più in generale,del diritto. Solo con il primato del diritto sui mezzi con cui lo Stato esercitail potere si attua lo Stato di diritto, come dire che l'esigenza della legalità costituisceuna limitazione del potere statuale. Il principio di legalità è, secondo lagiurisprudenza e la dottrina giuridica, fondamento non scritto, ma riconosciutodal diritto costituzionale svizzero 36 '. Esso ha le radici nelle idee direttrici chereggono lo Stato di diritto, la democrazia e la separazione dei poteri. Nel principiodi legalità è contenuta anche l'esigenza che vuole che le leggi abbiano acontenere soltanto norme generali e astratte. Il valore generale della legge servecontemporaneamente ad assicurare l'uguaglianza giuridica (art. 7 D 96).La nozione di «diritto» ricopre in principio tutte le norme giuridiche, indipendentementedal loro rango (diritto costituzionale, diritto a livello di legge o diordinanza, diritto nazionale e internazionale). Per risolvere i conflitti tra normelegali di rango diverso o uguale, dottrina e giurisprudenza hanno sviluppato alcuneregole, ad esempio quella del primato del diritto di rango superiore, quelladella preminenza del diritto nuovo su quello precedente o quella del primatodi una disposizione speciale su una disposizione generale. Il capoverso 1 rinviaimplicitamente a tutte queste norme di conflitto 37 '.Il primato del diritto esige che le norme giuridiche emanate validamente sianorispettate non soltanto dal singolo, bensì anche dagli organi dello Stato, compresiquelli che le hanno emanate. Così non soltanto il costituente vincola il legislatore,ma vi è anche un autovincolo del legislatore, quindi un carattere vincolanteerga omnes delle leggi, in ogni caso fino a che le stesse siano modificatenella procedura prestabilita.