Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

231.13 Lacune nella protezione giuridicaLa protezione giuridica in Svizzera negli anni passati è stata potenziata principalmenteattraverso lo sviluppo della giurisdizione amministrativa nella Confederazionee nei Cantoni. Tuttavia sussistono ancora lacune. Una di queste risultadal carattere vincolante delle leggi federali e dei decreti federali di obbligatorietàgenerale (art. 113 cpv. 3 Cost.) 14) . Se all'epoca in cui fu istituito taleprincipio (1874) si trattava soprattutto di tutelare la libertà dei cittadini nei confrontidei Cantoni, allora assai potenti, oggi, con il trasferimento di unaenorme quantità di competenze alla Confederazione, è in primo luogo necessarioproteggere i cittadini nei confronti del potente Stato centrale. Tale esigenzanon è però soddisfatta. Secondo la Costituzione vigente, il cittadino non disponedi un rimedio giuridico contro la violazione dei suoi diritti costituzionaliintervenuta per effetto di una legge federale o di un decreto di obbligatorietàgenerale. Allo stesso modo, anche i Cantoni non possono difendersi, quandouna legge federale o un decreto federale di obbligatorietà generale siano contrarialla ripartizione delle competenze garantita dalla Costituzione federale. Lanecessità di colmare questa lacuna nella protezione giuridica (ampliamentodella giurisdizione costituzionale) richiede una modifica costituzionale.Inoltre la Costituzione federale non conosce la garanzia generale del diritto diadire un tribunale indipendente. Per pretese o obblighi di diritto civile comepure per le cause penali, una simile garanzia risulta dall'articolo 6 numero 1CEDU. Al di fuori dell'ambito di applicazione di tale norma esistono peraltroancora casi in cui non è possibile adire un'autorità giudiziaria, per esempio allorquandoil Consiglio federale o un dipartimento decidono in modo definitivo.Contro atti amministrativi dei Cantoni è dato il ricorso di diritto pubblicoal Tribunale federale, ma tale impugnativa non da luogo a un controllo completodegli accertamenti di fatto e dell'applicazione del diritto. L'assenza deldiritto di adire un'autorità giudiziaria è incompatibile con la nozione di protezionegiuridica come è intesa in uno Stato di diritto e secondo la quale tale protezioneè precisamente garantita dalla possibilità di far capo a un tribunale indipendente.Un'ulteriore lacuna nella protezione giuridica riguarda il ricorso esercitato dall'autorità.Un simile ricorso è escluso nell'ambito di applicazione del ricorsodi diritto pubblico, così come è regolato attualmente, il che può condurre a situazioniinique. Un governo cantonale non può ad esempio impugnare, invocandouna pretesa applicazione erronea delle norme concernenti i diritti costituzionalidei cittadini, una decisione del tribunale amministrativo cantonale chelo leda nei suoi poteri sovrani 15 '. Un altro esempio è dato dall'impossibilitàper il procuratore pubblico di ricorrere contro una sentenza assolutoria emanatain base ad un accertamento dei fatti arbitrario o contrario alle risultanzedegli atti.Va riesaminata infine la protezione giuridica nell'ambito dei diritti politici federali.In tale campo il Tribunale federale possiede solo competenze margi-14'Eart. 1l4bis cpv. 3 Cosi.ad es. DÎT 120 la 95 segg.: diniego della legittimazione del Cantone di BasileaCittà nella controversia concernente la retribuzione delle maestre d'asilo basilesi.Cfr.461