Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Art. lLa Costituzione federale del 29 maggio 1874 è sottoposta a revisione totale(art. 120 Cost.).Art. 2II Consiglio federale presenta all'Assemblea federale il progetto di nuova Costituzione.Art. 311 progetto aggiorna il diritto costituzionale attuale, scritto e non scritto, lorende comprensibile, lo riordina sistematicamente e ne unifica la lingua nonchéla densità normativa.Art. 4II presente decreto, che non è di obbligatorietà generale, non sottosta al referendum.Questo decreto federale merita attenzione non soltanto in ragione del contenutodell'articolo 3. Degna di menzione è in primo luogo la circostanza che ilmandato accolto dal nostro Consiglio è stato conferito non nella forma di mozione,bensì di decreto federale semplice. Si intendeva così documentare chel'Assemblea federale aveva optato formalmente per la revisione totale secondol'articolo 119 segg. Cost. (art. 1 DF), in particolare adottando un decreto che,in caso di divergenze tra i due Consigli, avrebbe potuto portare a una proceduradi composizione delle divergenze e, in caso di decisione popolare positiva,alle gravi conseguenze giusta l'articolo 120 capoverso 2 Cost. (rielezione deidue Consigli).Nelle Camere vi era unanimità di vedute anche in merito al modo di procedere.Il disegno di nuova Costituzione federale doveva essere elaborato dal nostroConsiglio (art. 2 DF) e non (in analogia alla procedura per l'iniziativa parlamentare)da una commissione federale, oppure (in analogia alla procedurascelta in singoli Cantoni) da una Costituente. In merito all'istituzione di unaCostituente si sarebbe deciso soltanto dopo la presentazione del disegno di Costituzionedel Consiglio federale. Come hanno mostrato i dibattiti nella sessioneinvernale 1993 rispettivamente 1994 sulla mozione Josi Meier del 28aprile 1993, l'Assemblea federale è sempre ancora di tale parere (Boll. Uff.1993 S 1101, 1994 N 2439).Nel rapporto del 6 novembre 1985 avevamo unicamente avanzato la propostadi incaricarci di presentare alle Camere messaggio e disegno di Costituzione federaletotalmente riveduta. In merito alla presentazione concreta del progettodi Costituzione ci eravamo espressi soltanto indirettamente: lasciavamo tuttaviatrasparire come non fosse prevista una ristrutturazione fondamentale dell'assettoeconomico e statuale svizzero, bensì piuttosto una revisione formalecon innovazioni puntuali di contenuto; un'evoluzione moderata del diritto vigente,quindi, nel rispetto di elementi ben noti e riconosciuti dallo Stato federalesvizzero, come già avvenuto in diversi Cantoni e prefigurato dal modellopreliminare del DFGP e da altri progetti di costituzione. Nella presentazionedel progetto di Costituzione avremmo dovuto restare liberi, alla stessa streguadi quanto avrebbe dovuto restarlo l'Assemblea federale quando avrebbe dovutodecidere, in seguito, se accogliere o respingere il progetto.37