Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Conformemente al suo ruolo di autorità giudiziaria suprema, il Tribunale federalegiudica su controversie relative a violazioni del diritto. Il capoverso 1 enumerale seguenti fonti del diritto:Lettera a: diritto federale: La nozione di «diritto federale» è ampia e comprendein particolare anche i diritti costituzionali federali. La vigente Costituzioneassegna al Tribunale federale il giudizio sui ricorsi «per violazioni dei diritticostituzionali dei cittadini» 129'. Il legislatore può attribuire alla competenzadel Tribunale federale il giudizio su controversie per violazione del dirittofederale puro e semplice (leggi federali, ordinanze)30. Ma si pongono svariatiproblemi quando occorre definire la linea di separazione tra il ricorso di dirittopubblico e gli altri mezzi d'impugnazione al Tribunale federale. Per questa ragioneil motivo di ricorso della violazione della Costituzione e quello della violazionedel diritto federale «semplice» vengono riuniti in un unico motivo diricorso (violazione «del diritto federale»), così da esprimere l'idea del ricorsounitario. Alcuni partecipanti alla consultazione hanno esplicitamente accoltocon favore questa semplificazione del sistema delle impugnazioni 131'. Il testocostituzionale è del resto strutturato in modo che il «ricorso unitario» (cfr. n.231.42) non sia obbligatorio; l'assetto finora vigente delle impugnazioni potrebbeessere mantenuto. Anche in questo caso, la disposizione esprimerebbepur sempre che il Tribunale federale non è in primo luogo tribunale costituzionale,bensì tribunale supremo.Si è potuto rinunciare all'elencazione dei singoli campi giuridici (diritto privato,diritto penale, esecuzioni e fallimenti, diritto amministrativo e dirittodelle assicurazioni sociali), dato che essi sono tutti compresi nella nozione di«diritto federale».Va osservato che la censura di violazione di leggi federali e di decreti federalidi obbligatorietà generale soffre di una limitazione nel senso che i privati cittadininon possono avvalersi del diritto costituzionale nel suo insieme, ma soltantodei diritti costituzionali, mentre i Cantoni possono invocare soltanto ledisposizioni in materia di competenze. Questa limitazione deriva dall'articolo178 capoversi 1 e 2 D 96 Riforma giudiziaria.Lettera b: diritto internazionale: il diritto internazionale deve essere menzionatocome fonte di diritto autonoma accanto al diritto federale. Infatti, da unlato si fa maggior chiarezza, dall'altro, la censura di violazione del «diritto internazionale»non è compresa sic et simpliciter nella nozione di violazione del«diritto federale». I trattati internazionali conclusi dai Cantoni con l'esteronon rientrano nel diritto federale.Come avviene attualmente, i privati non possono avvalersi di qualsiasi normadel diritto internazionale. Rimane valida la giurisprudenza del Tribunale federale,secondo cui l'individuo può avvalersi di una norma di diritto internazionalesoltanto se questa è direttamente efficace (self-executing). È questo il casoquando la disposizione è dal profilo del contenuto abbastanza precisa e chiaraperché, nel singolo caso, su di essa si possa fondare una decisione. La normal2 "Art. 113 cpv. 1 n. 3 Cosi.13 °>Art. 114 Cosi.131 >In particolare AG, SH e la FSA.498