Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

ordine sociale, culturale, storico e scientifico nonché a esigenze della protezioneambientale, dell'utilizzazione misurata del suolo, dell'uso parsimonioso dell'energia,ecc. Esso comprende inoltre l'interesse dello Stato alla propria indipendenza,al suo buon nome, alla sua attendibilità ecc. L'interesse pubblico puòmutare nel corso del tempo e può variare anche a seconda del luogo 44 '. Nonè in ultima analisi la Costituzione federale a indicare che cosa debba essere riconosciutocome interesse pubblico (cfr. art. 2, 33 e 49 segg. D 96).Il principio di proporzionalità contiene tre elementi: il provvedimento stataledev'essere adatto a raggiungere l'obiettivo perseguito (adeguatezza); l'attivitàdello Stato non può, dal punto di vista materiale, spaziale, temporale e personale,imporre restrizioni più severe di quanto necessario per il conseguimentodell'obiettivo (indispensabilità, «minimo intervento possibile»); infine il provvedimentoadeguato e necessario dev'essere in un rapporto sensato con l'obiettivoperseguito (proporzionalità in senso stretto o proporzionalità del sacrificiorichiesto) 45 '. Il principio della proporzionalità trova applicazione sia nell'amministrazionecontributiva sia nell'amministrazione interventistica. In ambeduei settori, il principio si rivolge sia alle autorità che applicano la legge sia allegislatore 46 '.Il capoverso 3 sancisce il principio della buona fede che, secondo la concezionegiuridica svizzera, è annoverato fra i principi giuridici fondamentali e improntanon solo le relazioni fra Stato e privati ma anche quelle fra privati (cfr. art 2CC). Nell'articolo 4 D 96, il principio della buona fede è ancorato nel sensodi una massima operativa fondamentale. La specifica protezione a titolo di dirittofondamentale, quale desunta dal Tribunale federale (protezione della fiducialegittima nelle promesse fatte dalle autorità o protezione di altre aspettativelegittime fondate sul comportamento delle stesse) 47 ' non è menzionata nel catalogodei diritti fondamentali (art. 8 D 96).Il capoverso 4 sancisce l'obbligo della Confederazione e dei Cantoni di osservareil diritto internazionale. Questo precetto si rivolge a tutti gli organi delloStato ed è un corollario del principio secondo cui le norme del diritto internazionaleprevalgono per principio su quelle contrarie del diritto interno. Dal capoverso4 non si può tuttavia desumere come si possa risolvere nel caso concretoun eventuale conflitto tra norma internazionale e nazionale. Nemmenol'articolo 180 D 96, il quale dichiara che per il Tribunale federale e per le altreautorità incaricate dell'applicazione del diritto sono determinanti le leggi federali,i decreti federali di obbligatorietà generale e il diritto internazionale, siesprime su tale questione; come finora previsto dall'articolo 113 capoverso 3Cosi., esso lascia alla prassi il compito di dare una risposta. Occorre quindi rifarsialle norme riconosciute dalla dottrina e dalla giurisprudenza.Secondo la concezione svizzera, il diritto internazionale e il diritto interno formanoun ordinamento giuridico unitario di cui fanno parte, in quanto «eie-