Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

quindi pure in tre parti; segnatamente progetto di una Costituzione federale aggiornata,progetto di riforma dei diritti popolari e progetto di riforma dellagiustizia. Questi tre progetti sono concepiti ora come decreti federali autonomi,in merito ai quali dovranno decidere dapprima il Parlamento e in seguito popoloe Cantoni.Per quanto concerne le innovazioni di contenuto, il nostro Consiglio si è concentratosui due settori di riforma, rinunciando a innovazioni puntuali ai sensidi varianti. Vorremmo con questo esprimere che all''aggiornamento, quale fondamentodi tutte le altre riforme, va riconosciuta priorità (temporale). La discussionesu questo progetto non dev'essere appesantita né con proposte contestatené con innovazioni materiali rilevanti. In considerazione dei molti suggerimentipresentati in fase di consultazione su quasi tutti i settori, già la scelta risulterebbedifficile. A differenza del progetto per la consultazione il disegnoattuale non contiene quindi più nessuna variante. Nel commento dei singoli articolidella Costituzione aggiornata rinviarne occasionalmente a possibili innovazioni.I testi normativi del disegno di Costituzione e delle proposte relative ai dirittipopolari e alla giustizia nonché i commenti sono stati rielaborati alla luce deirisultati della consultazione. Di gran lunga non è però stato possibile tenereconto di tutti i desideri. Da un canto non si doveva superare il concetto dell'aggiornamento;sul testo hanno quindi potuto essere effettuate soltanto modificheche esprimano il diritto vigente meglio di quanto non faccia il progetto perla consultazione, in nessun caso però correzioni del diritto costituzionale sviluppatoda prassi e dottrina e applicato dalle autorità. Purtroppo soltanto raramentegli adeguamenti hanno portato a un alleviamento del testo costituzionale,considerato che spesso, per ragioni di «sicurezza», s'era poi dovuto ricorrerea complementi. D'altro canto le proposte dovevano adeguarsi alla concezionedel settore delle riforme. Con la concezione del nostro Consiglio inmerito a un'evoluzione differenziata dei diritti popolari, «nel pacchetto» nonsarebbe stato conciliabile tenere conto di proposte che avrebbero portato aun'estensione univoca dei diritti popolari o viceversa a una restrizione deglistessi.II compendio che segue indica i punti laddove sono stati attuati soprattuttoadeguamenti. Una motivazione dettagliata in merito alle proposte accolte, rispettivamenterespinte - che erano state avanzate in sede di consultazione - sitrova nel commento delle singole disposizioni.161 Modifiche nel disegno di una Costituzione federaleaggiornataII disegno di Costituzione si diversifica dall'AP 95 nei punti seguenti:- La microstruttura del progetto è stata rielaborata in alcuni punti. Ristrutturatesono soprattutto le norme sul rapporto Confederazione/Cantoni (art. 34segg.). Occorre inoltre accennare allo spostamento di singoli articoli (pianificazionedel territorio, opere pubbliche, politica strutturale, procedura di consultazione,ecc.). È inoltre nuova la disposizione sui rapporti Chiesa e Stato85