Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

della decentralizzazione di incarichi amministrativi della Confederazione.Quanto precede è ovvio e non occorre pertanto farne esplicita menzione.La formulazione dell'articolo 152 capoverso 3 AP 95 è stata criticata nella proceduradi consultazione, da un lato perché troppo estensiva 136 ' e, dall'altro,perché troppo restrittiva 137 '. Secondo il diritto costituzionale in vigore, occorreuna base legale formale per attribuire incarichi della Confederazione a personeo organizzazioni esterne all'amministrazione federale (centrale). Tuttavia, unacerta flessibilità può essere ottenuta mediante delega legislativa (cfr. art. 42 cpv.2 LOA, art. 154 cpv. 2 D 96). In ogni caso, il Consiglio federale - suprema autoritàdirettoriale ed esecutiva della Confederazione - beneficia di una riserva chegli permette di sorvegliare e di intervenire (cfr. art. 175 cpv. l lett. a D 96) 138) .A tale riguardo, conferire incarichi della Confederazione a privati senza prevedereuna vigilanza da parte del Consiglio federale, come chiesto nella proceduradi consultazione 139 ', rappresenta un'innovazione rispetto alla vigente situazionegiuridica e esula di conseguenza dal mandato di aggiornamento.L'articolo 166 D 96 s'ispira agli articoli 102 numero 12 e 103 capoverso 1Cost.; ne presenta un nuovo tenore redazionale in una unica disposizione. Ilcapoverso 3 non figura esplicitamente nel testo attuale della Costituzione, prescindendodal ricorso a privati per l'esecuzione che è sancito in modo puntuale(art. 32 cpv. 4, 34 ter cpv. 4, 34quater cpv. 2, 34quinquies cpv. 5 e 34 novies cpv. 5Cost.). La possibilità prevista dall'articolo 104 Cost. di fare appello a specialistiè sufficientemente sancita a livello legislativo (art. 40 LOA). Una specialeregolamentazione nel D 96 non è dunque necessaria.Articolo 167 Cancelleria federaleL'articolo 167 D 96 aggiorna l'articolo 105 Cost. e corrisponde all'articolo 153AP 95.Il capoverso 1 definisce posizione e funzione della Cancelleria federale. Questanon assicura soltanto il segretariato del Consiglio federale; è piuttosto il servizioche funge da stato maggiore generale del Governo. In tale qualità, esplicaper l'organo di governo le diverse funzioni d'informazione, pianificazione, preparazione,organizzazione, coordinamento e controllo che le sono attribuite. Ildiritto costituzionale non esclude che alla Cancelleria federale possano essereattribuite anche altre funzioni di stato maggiore (come ad es. il controllo dell'eserciziodei diritti politici). È pure ammissibile ricorrere ad altri servizi di statomaggiore non aggregati alla Cancelleria federale.Per quanto concerne il segretariato dell'Assemblea federale (cfr. art. 146 D 96),la pratica ha portato a una separazione materiale. Ai compiti amministrativiper l'Assemblea federale e le sue commissioni provvedono i Servizi del Parlamento.Benché formalmente sottoposti alla Cancelleria federale, tali servizisono, per quanto concerne l'adempimento dei loro compiti, indipendenti dalConsiglio federale e dalla Cancelleria federale.136) FVÖV.'"> BE.138 > Eichenberger, Commentario Cost., art. 95, marg. 39 seg.; art. 102, marg. 183.139 > PLR.13 Foglio federale. 80° anno. Voi. I 385