Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

terne. C'è quindi il pericolo che la Svizzera non possa tener fede ai suoi impegniinternazionali, con conseguenze negative per la sua reputazione di partnerrigoroso ma al contempo credibile ed affidabile. Un certo dislocamentodelle possibilità di partecipazione della democrazia diretta alla legislazioneinternazionale corrisponderebbe alla crescente importanza del diritto internazionaleper l'ordinamento interno e garantirebbe che le possibilità di partecipazionesi esprimano al livello delle decisioni di fondo e non delle modalitàcon cui il nostro Paese recepisce norme internazionali ed emana le corrispondentileggi di applicazione.- Un ulteriore difetto consiste nel fatto che la votazione avviene su un'interalegge. Per un solo articolo o capoverso tutta la legge corre il rischio di essererespinta. Il Parlamento, evidentemente, può cambiare la legge tenendo contodella disposizione in questione. Si tratta però di una procedura lunga e complessa.Valga come esempio la revisione totale della legge sull'organizzazionedell'amministrazione. La possibilità di sottoporre alternative a livello costituzionalee legislativo eviterebbe di mandare in fumo anni di lavoro.- Possono inoltre essere individuati altri singoli difetti di minore portata chepotrebbero però essere eliminati in occasione di una ridefinizione dei dirittipopolari. Tratteremo ognuno di essi illustrando le singole disposizioni delprogetto di riforma.221.2 Obiettivi e idee portanti della riformaL'obiettivo della riforma è quello di eliminare i difetti del sistema dei diritti popolarigarantendo così l'efficacia della democrazia diretta. La riforma nonvuole né sminuire né estendere in modo unilaterale l'importanza dei diritti popolari.L'intento è invece quello di ridefinire singoli elementi della democraziadiretta, inserendo le modifiche proposte in un insieme equilibrato.Ma i diritti popolari non vanno considerati come materia a parte; poiché essihanno un posto ben definito e hanno ben definite funzioni nella struttura istituzionaledel nostro Stato, è assolutamente necessario tener conto anche di altrielementi istituzionali. Occorre soprattutto garantire che il vero significato deidiritti popolari, vale a dire l'effettiva partecipazione dei cittadini agli aspetticentrali della vita politica, venga mantenuto anche nel contesto presente e futurodel nostro Paese. Questa effettiva partecipazione democratica è un importantemotore per lo sviluppo del nostro Stato di diritto. I diritti popolari nonhanno soltanto una funzione di impulso o forza traente; essi sono anche unostrumento di controllo che permette di mantenere le prerogative delle competenzecostituzionali e consente al Popolo di intervenire nella conduzione dellavita politica da parte del Parlamento e del Governo mettendo in discussione etalvolta ribaltando le decisioni del legislatore. In questo contesto i diritti popolaripossono anche fungere da valvola di sfogo politica che consente ai cittadininon soltanto di esprimere il loro dissenso riguardo ad aspetti concreti della vitapubblica, ma anche di comunicare un diffuso e generale senso di scontento esfiducia nei confronti delle autorità. La consapevolezza di questa funzione dicontrollo presuppone un intervento attivo delle autorità presso l'opinione pub-415