Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

aie di concludere autonomamente trattati internazionali). La Costituzione siapre così a nuovi indirizzi e nuove sfide (si pensi ad esempio alPattualizzazionecogentemente necessaria dell'articolo sullo scopo o alla base costituzionale perl'aiuto allo sviluppo). Questo soltanto la autorizza a pretendere, anche in futuro,di vedersi riconosciuta, senza soluzione di continuità, quale «ordinamentogiuridico fondamentale».Dimensione politico-statualeII compito dell'aggiornamento è essenzialmente di mediare, per le generazioniodierne e quelle future, valori e istituzioni concresciuti e affermatisi storicamente,tipici del nostro Stato federale. Il vigente diritto costituzionale va presentatoripulito, completato e chiaro; le carenze materiali e formali vanno accantonate.In tal modo si intende istituire una chiara base di partenza per lariforma costituzionale. Questo modo di procedere crea trasparenza e rende ildiritto costituzionale nuovamente visibile e accessibile al cittadino.Il nuovo testo costituzionale va formulato in modo comprensibile, in una linguasemplice e attuale. Eppure, per quanto concerne contenuto, parola e stile,deve tenere conto di aspetti noti e correnti. Ciò contribuirà a fare in modo cheil cittadino possa identificarsi nuovamente con la Costituzione.In diversi settori, ad esempio in quello dei diritti fondamentali e del dirittointernazionale, l'evoluzione dell'ordinamento giuridico è avvenuta sulla basedella giurisprudenza e in seguito alla conclusione di trattati internazionali,senza l'esplicita approvazione del sovrano (CEDU e Patti ONU). Una votazionepopolare sull'intero diritto costituzionale vigente offre un'occasione benvenuta per prendere coscienza di queste norme fondamentali e per confermarle.Ma anche quanto ha fornito buone prove abbisogna di rinnovamento, ove nonsi intenda perderne la sostanza. L'aggiornamento contribuisce non soltanto arendere evidente la sostanza del vigente diritto costituzionale bensì anche a conservarla.Cooperando a rafforzare la funzionalità delle nostre istituzioni democratichee a migliorare le condizioni per l'attività statuale, la Costituzione riacquistaforza di convincimento e di guida.Occorre infine ripetere che riforme di grande respiro, segnatamente quelle conimportanti connessioni trasversali nelle strutture ridondanti della Costituzionefederale (rinnovamento dei diritti popolari, estensione della giurisdizione costituzionale,modifiche del sistema di Governo o dell'ordinamento finanziario)non possono più essere realizzate sensatamente con il mezzo della revisioneparziale. Nell'intento di facilitare l'attuazione di tali riforme, occorre - ai sensidi una prestazione preliminare - riordinare dapprima, in modo adeguato, l'assettocostituzionale. In altri termini: soltanto l'aggiornamento procura alla politicai necessari spazi di manovra. L'aggiornamento assicura ai dibattiti parlamentarila necessaria premessa per altre riforme, nel sistema modulare.42