Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

l'organizzazione 1 '. Il principio della separazione dei poteri intende consentireun controllo e una limitazione del potere statale. L'assegnazione delle tre funzionistatali classiche (legislativa, esecutiva e giudiziaria) a tre differenti autorità(parlamento, governo, tribunali) è sempre stata intesa in senso esclusivo.Ovviamente questo principio teorico non è attuabile in pratica. Le diverse funzioniinterferiscono vicendevolmente in svariati modi, cosicché nessuno dei trepoteri statali potrebbe mai limitarsi alla sua funzione principale. Il pericolodella concentrazione di potere in un'unica istituzione dominante richiede uncorrettivo. La ripartizione e l'attenuazione del potere statale sono possibili solose le autorità che lo condividono si controllano a vicenda 2 '.Sia nel caso dell'Assemblea federale che del Consiglio federale, la sezione riguardantele competenze si contraddistingue per un'ampia suddivisione in competenzefunzionali, da una parte (art. 154-159, 168-172 D 96), e, dall'altra, incompetenze descritte in base al loro contenuto (art. 160-161, 173-175 D 96). Nederiva quindi che Parlamento e Governo prestano ognuno contributi indipendentie autonomi allo svolgimento della vita politica. Ciononostante, le competenzedei due organi presuppongono una reciproca collaborazione (poteri incooperazione). Come già la Costituzione vigente, il D 96 non stabilisce una separazionenetta delle funzioni di Governo e Parlamento.Oltre alle loro funzioni principali definite dalla Costituzione, l'Assemblea federalee il nostro Consiglio svolgono funzioni esecutive o legislative e, in misurapiù limitata, giudiziarie. Viceversa il Tribunale federale non si occupa solo diesercitare la funzione giurisdizionale, bensì qualche volta anche di amministrazione(p.es. amministrazione della giustizia) e legislazione (p. es. LEF). Il dirittocostituzionale vigente comprende diverse misure per evitare un predominiounilaterale, in particolare dell'Assemblea federale. Questa esercita sì il poteresupremo nella Confederazione, però fatti salvi i diritti di Popolo e Cantoni.Inoltre le si contrappone un Governo forte, eletto dalla stessa per unperiodo fisso, che per di più partecipa alle discussioni del Parlamento e dellesue commissioni consultive. A sua volta, il Governo non può sciogliere il Parlamento,alla cui alta vigilanza è comunque sottoposto. E non da ultimo la sovranitàin materia finanziaria spetta all'Assemblea federale. L'Assemblea federalegode di una posizione privilegiata non solo nei confronti del nostro Consiglio,ma anche rispetto al Tribunale federale. Ciò si nota in particolare nel fatto chele leggi federali e i decreti federali di obbligatorietà generale non sottostannoalla giurisdizione costituzionale. Inoltre è il Parlamento a eleggere i membri delTribunale federale. Ovviamente la posizione predominante dell'Assemblea federaleviene in parte attenuata dall'indipendenza degli organi giudiziari, che fral'altro viene garantita istituzionalmente dalla durata fissa del mandato dei giudicifederali. Inoltre, l'alta vigilanza parlamentare sul Tribunale federale è limitataalla normale amministrazione; non è ammesso un controllo sul contenutodelle singole decisioni giudiziarie. Anche il rapporto reciproco fra Tribünale federalee Consiglio federale contiene elementi in grado di evitare ingerenze dipotere: in particolare si tratta della giurisdizione amministrativa del Tribunale