Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il capoverso 1 sancisce la competenza della Confederazione nel settore del dirittodella circolazione stradale giusta l'articolo 37 bis capoverso 1 Cost.; lacompetenza legislativa è globale. In considerazione delle necessità pratiche edegli obblighi internazionali della Svizzera, occorre trasformare in obbligo lafacoltà attuale di legiferare. Secondo un'interpretazione incontestata, la competenzasi riferisce alla circolazione stradale globale, quindi non soltanto alle«automobili e ai velocipedi». Nell'ambito di tale competenza, la Confederazionepuò emanare prescrizioni 154 ' su:- regole di polizia per la circolazione sulle strade pubbliche e private,- ammissione dei veicoli e dei conducenti,- questioni assicurative e di responsabilità civile in materia di circolazione stradale,- diritto penale in materia di circolazione stradale.Come finora, i Cantoni conservano la sovranità sulle strade, in particolare ildiritto di limitare o vietare la circolazione dei veicoli in singoli casi (art. 37 biscpv. 2 primo periodo Cost.), fattore che non ha bisogno di citazione particolare.Ma tali limitazioni devono poter essere motivate dalla salvaguardia di interessipubblici. Può trattarsi ad esempio di limitazioni risultanti dall'utilizzazionedelle strade, restrizioni basate sulla pianificazione del territorio o sullaprotezione dell'ambiente (quali l'istituzione di zone pedonali all'interno dellecittà, la moderazione del traffico nei quartieri residenziali, la gestione delle areedi posteggio) 155 '.Il capoverso 2 riprende inizialmente l'articolo 37 capoverso 1 Cost. La disposizioneaccorda alla Confederazione l'alta vigilanza sulle strade, nella misura incui sia giustificata dall'interesse nazionale (segnatamente il traffico di transitointercantonale e internazionale, il trasporto professionale, regolare di personee la difesa nazionale); essa concerne quindi le strade che fanno parte di una reted'importanza superiore. La nozione di «strade nazionali» comprende anche costruzioniisolate quali i ponti. L'«alta vigilanza» non implica alcun diritto diemanare norme legislative; la Confederazione ha unicamente il diritto di intervenirein caso di manutenzione insufficiente delle strade di cui si tratta e (eccezionalmente)di censurare la mancata realizzazione di certi collegamenti nonchédi ordinare i provvedimenti richiesti 156 '. Il cofinanziamento della rete stradaleda parte della Confederazione (art. 70 cpv. l D 96; sinora art. 36 ter Cost.) leapre importanti possibilità d'influenza: dopo aver consultato i Cantoni, il nostroConsiglio definisce la rete delle strade principali sovvenzionabili; inoltre,l'Ufficio federale delle strade partecipa alla pianificazione delle strade principali157 '. Quanto al resto, i Cantoni rimangono sovrani in materia di circolazionestradale. In quanto tali, essi pianificano, costruiscono, provvedono alla manutenzionedella rete delle strade pubbliche e determinano l'utilizzazione mediantedecisione di assegnazione 158 '.