Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Secondo il principio di prevenzione, ogni effetto che (da solo o assieme ad altrieffetti) potrebbe diventare nocivo o molesto, deve essere limitato per quantopossibile. Secondo il detto «prevenire è meglio che curare» i possibili danni devonoessere evitati mediante una prevenzione meditata 93 ).Il principio di causalità intende far pagare i costi dei provvedimenti della protezionedell'ambiente, siano essi preventivi o volti a rimuovere i danni, a chi licausa, nella misura in cui gli effetti che si combattono possano essere attribuitia responsabili ben precisi. Quest'ultimi e non la comunità (quindi i contribuenti)devono assumere i costi dei provvedimenti presi. In tal modo, un comportamentoche minaccia e danneggia l'ambiente diventa un fattore di costo,che allo stesso tempo elimina le distorsioni concorrenziali rincarando le proceduredi produzione «a buon mercato» ma nocive per l'ambiente e rendendo piùconcorrenziali i metodi di produzione più costosi ma rispettosi dell'ambiente(internizzazione dei cosiddetti costi esterni) 94 '.// capoverso 3 corrisponde all'articolo 24 seplles capoverso 2 Cost. Questa riservad'esecuzione a favore dei Cantoni diverge dal disciplinamento generaledell'articolo 37 capoverso 1 primo periodo D 96: non il diritto federale in generalepuò affidare l'esecuzione alla Confederazione ma possono farlo solo i disciplinamentia livello di legge federale. In altre parole: è escluso il trasferimentodell'esecuzione alla Confederazione mediante una semplice ordinanza.A titolo d'innovazione si potrebbe inoltre ampliare l'articolo con un obbligogenerale di proteggere e di curare l'ambiente 95 '.Articolo 60 AcquaL'articolo 60 D 96 corrisponde all'articolo 24 bis Cost. sull'economia delle acquee a parti dell'articolo 24 Cost. 96 '. Esso riunisce i settori classici del dirittodelle acque: utilizzazione delle forze idriche, protezione delle risorse idriche,opere idrauliche.Con l'articolo 24 bls Cost. si intendeva raggruppare le competenze federali inmateria idraulica che erano precedentemente disseminate in varie disposizioni,fissare una regolamentazione uniforme e ampliarla ove necessario 97 '. La concezionenormativa del nostro Consiglio ha però subito modifiche essenziali nelcorso dei dibattiti parlamentari: il progetto è stato in effetti contestato in Parlamentoin misura inusitata 98 '. Per tale motivo, le attuali competenze federali inmateria idrica mancano di unità e di chiarezza:- l'utilizzazione delle forze idriche è, con qualche restrizione, di competenzadei Cantoni;- la protezione delle risorse idriche è da un lato oggetto di una competenza federaleglobale, dall'altro di una competenza federale limitata ai principi;