Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

stioni politiche, non accessibili a un esame giudiziario), assetto specifico dei dirittidemocratici di partecipazione in un Cantone e gli argomenti ad esso collegatirelativi alla separazione dei poteri (p. es. decisioni del Parlamento che possonoessere sottoposte a referendum).Si ritiene che il legislatore cantonale possa prevedere eccezioni alla garanziadella via giudiziaria soltanto per il diritto cantonale. I Cantoni non possono innessun caso escludere dalla garanzia le controversie per le quali l'articolo 6 numero1 CEDU prevede la possibilità di adire un tribunale, perché altrimenti ilTribunale federale dovrebbe procedere a un esame completo in fatto e in dirittodei diritti garantiti dall'articolo 6 numero 1 CEDU. Spetta ai Cantoni metterea disposizione un tribunale che sia conforme alla Convenzione.Un'importante eccezione alla garanzia della via giudiziaria è prevista dalla Costituzionenell'articolo 177 capoverso 4 D 96 Riforma giudiziaria: gli atti dell'Assembleafederale e del Consiglio federale non possono essere impugnatipresso il Tribunale federale - che è del resto l'unica istanza che può entrare inconsiderazione quale istanza giudiziaria di riesame per gli atti menzionati. Quest'eccezionealla garanzia della via giudiziaria è giustificata da considerazioniinerenti alla separazione dei poteri 110 '.Articolo 113 Diritto civileLa Costituzione vigente affida la competenza di legiferare dal profilo materialee formale a istanze diverse: il diritto civile materiale è disciplinato dalla Confederazione,in materia di procedura sono competenti (salvo alcune eccezioni aquesto principio) i Cantoni" 1 '. Questa ripartizione è fonte di problemi, vistoche il diritto procedurale ha la funzione di concretizzare il diritto materiale. Perquesto motivo, si procede a una nuova ripartizione delle competenze in questosettore di legiferazione (cfr. a proposito dei motivi di quest'innovazione il n.231.62).L'AP 95 1I2) voleva inizialmente trasferire alla Confederazione soltanto lacompetenza di armonizzare la procedura civile. Una parte rilevante dei partecipantialla consultazione" 3 ' è però dell'avviso che questa proposta sia tropporiduttiva" 4 ' e che sarebbe meglio spingersi all'unificazione della procedura civile.Gli argomenti avanzati a sostegno di questa tesi sono convincenti. In effetti,una mera armonizzazione di questa materia deprecabilmente spezzettatanon migliorerebbe - almeno in apparenza - granché la situazione. Continuerebberoad esistere procedure civili cantonali e una procedura civile federale. Accantoa queste, sarebbe poi ancora possibile che leggi federali contengano sin-