Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

124.3 Portata giuridica e politicaQuestioni giuridiche e conseguenze legaliL'aggiornamento del vigente diritto costituzionale ai sensi del mandato parlamentareè più che un'operazione formale; non è dunque soltanto una faccendatecnico-giuridica. Voler identificare l'intera materia costituzionale ordinandolasecondo settori giuridici e materiali, alleggerire la Costituzione da aspetti superatie di secondo piano e colmare le lacune, adattare il diritto costituzionale allarealtà e accogliere gli sviluppi intervenuti nel frattempo, nel rispetto del dirittonazionale e internazionale, unificare la densità normativa e attualizzare laforma dell'espressione sono tutti compiti di massimo rilievo giuridicocostituzionale.Si tratta di un compito delicato e rilevante, non unicamente perchési pongono numerose e complesse questioni d'ordine giuridico, bensì ancheperché un aggiornamento veramente formale che «conservi» immutato il contenutodell'esistente diritto costituzionale non è in fondo attuabile. A un aggiornamentosono necessariamente legate certe modifiche d'ordine giuridico (modifichemateriali e innovazioni di contenuto):- Le disposizioni costituzionali «degradate» a livello di legge perdono valoredi diritto costituzionale e potranno in avvenire essere modificate mediantesemplice procedura legislativa.- Analoga considerazione vale - a contrario - per il diritto costituzionale finoranon scritto, per il diritto internazionale o il diritto legislativo che dovesseroessere accolti nella Costituzione; siffatte norme potranno essere modificatesoltanto seguendo la procedura di revisione costituzionale.- Se il diritto costituzionale viene riordinato globalmente e sistematicamente,unificandone e attualizzandone anche la lingua, possono verificarsi spostamentid'accento ed aprirsi nuove possibilità d'interpretazione ed evoluzione.- Infine possono anche imporsi nuove soluzioni (innovazioni), nel caso non sipossa fare ricorso a nuovo diritto per accantonare carenze e chiudere lacune,nel rispetto delle relative esigenze d'ordine materiale.Soltanto con la rielaborazione e identificazione del vigente diritto costituzionalesi renderà evidente a molti quanto già vale oggi, in quale modo si è sviluppatoil diritto e come esso sia stato interpretato e applicato da dottrina e giurisprudenza.Già tutto questo può essere fonte di stupore. Non si può inoltreescludere che nella discussione politica che accompagnerà la revisione totalevengano rimessi in questione compromessi già attuati in precedenza e convogliatinel diritto costituzionale. Già il tentativo recente di sancire esplicitamentenella Costituzione il diritto fondamentale non scritto della libertà di lingua mostraquanto sia arduo accogliere il vigente diritto costituzionale non scrittonella nostra Magna Charta.L'aggiornamento non si esaurisce quindi in una semplice registrazione, vale adire nella ripresa e nuova formulazione di un ordinamento preesistente. Completandoe snellendo il contenuto, nonché ristrutturando e riformulando il testo,il disegno di Costituzione accoglie in sé necessariamente nuove conoscenzedella dottrina e gli sviluppi della prassi (per es. le facoltà di partecipazione dell'Assembleafederale in materia di politica estera o il diritto del Consiglio fede-41