Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

guato per chiedere una consultazione popolare a proposito di decisioni finanziarieo amministrative che le Camere non sottopongano a referendum facoltativoo per abrogare decisioni a carattere retroattivo a seguito delle quali sonogià iniziati lavori o sono già stati impegnati mezzi finanziari. Sembra molto difficiletrovare una soluzione adeguata per evitare simili casi di retroattività 63 '.Se contiene un postulato concreto di carattere individuale, un'iniziativa popolaregenerica non va dichiarata nulla ma trattata a livello costituzionale.Capo verso 2II capoverso 2 fissa i limiti del diritto d'iniziativa. Questo strumento democraticodeve rispettare i principi dell'unità della forma e della materia e non deveviolare le norme cogenti del diritto internazionale. La Costituzione non vieneindicata come limite materiale perché un'iniziativa che si riveli contraria ai suoiprincipi e che sia volta a una modifica legislativa può essere realizzata in modoconforme alla legge fondamentale; in caso contrario occorre dapprima istituireuna base costituzionale sufficiente. Uno dei maggiori vantaggi di questo nuovostrumento democratico sta proprio nel fatto di essere concepito in modo favorevoleai diritti popolari.Nel corso della procedura di consultazione è stata avanzata la proposta di rinunciareal requisito dell'unità della forma 64 '. Questa soluzione non è opportuna:il fatto che i promotori possano presentare un'iniziativa generica formulandoil loro postulato come testo elaborato aprirebbe la strada ad inevitabiliscontri politici: l'Assemblea federale potrebbe trovarsi difatti nella necessità dimodificare il testo per motivi redazionali o per garantire un suo adeguamentoottimale al contesto legislativo.Il principio dell'unità della forma pone la questione del grado di concretezzadi un'iniziativa popolare generica. Secondo la prassi decennale che le autoritàfederali hanno seguito nei confronti delle iniziative costituzionali in forma diproposta generale, il termine di unità di forma è stato interpretato in modoestensivo 65 '. Sono state conseguentemente considerate ammissibili iniziativecostituzionali generali il cui oggetto veniva definito in modo assai dettagliato.Questa prassi va considerata un elemento positivo: una proposta non può essereredatta in modo troppo astratto poiché il Popolo deve sapere su quale questionesi sta esprimendo in caso di votazione preliminare (cpv. 4). L'Assemblea