Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

interessi del cittadino costituiscono perciò il criterio determinante" 4 '. Si evitacosì di sottoporre al referendum trattati internazionali che richiedono l'emanazionedi disposizioni legali concernenti l'organizzazione, la competenza o icompiti di autorità o di disposizioni amministrative. Ovviamente, l'Assembleafederale è libera di sottoporre al referendum anche tali accordi sulla scorta dell'articolo1316 capoverso 2 D 96 (art. 89 cpv. 4 Cost.), se lo ritiene opportunovista l'importanza dell'accordo. Per quanto riguarda la concretizzazione nel dirittonazionale di trattati internazionali che esplicano effetti a livello di leggeè inoltre disponibile il referendum legislativo facoltativo.Abbiamo esaminato se, oltre al fabbisogno legislativo in sede federale, sia determinanteanche quello a livello cantonale. In altri termini se il referendum inmateria di trattati internazionali debba essere applicato anche quando l'atto legislativodelle concrete regolamentazioni d'esecuzione relativo a un trattato internazionalecompeta al solo Cantone. Il nostro Consiglio ha deciso contro l'estensionesuppletiva, per i seguenti motivi:L'estensione del referendum facoltativo in materia di trattati internazionali ela possibilità di inserire nel decreto d'approvazione modifiche legislative del dirittonazionale («soluzione pacchetto») sono da intendere come uno iunctim inscindibile:l'ampliamento delle possibilità di partecipazione del Popolo allaconclusione di trattati internazionali è compensata dalla possibilità della «soluzionepacchetto»; da questa soluzione consegue un sistema coerente e armonico.Tuttavia, una siffatta possibilità di compensazione nella forma della votazionesu un pacchetto globale è adatta unicamente per le modifiche di leggein sede federale, tuttavia non in caso di fabbisogno normativo a livello cantonale.L'inclusione del fabbisogno legislativo a livello cantonale potrebbe inoltreridurre la libertà d'azione della Confederazione in politica estera, tanto più cheper l'applicazione del referendum in materia di trattati basterebbe già che unsolo Cantone debba procedere a una modifica di legge. I Cantoni dispongonodi altre possibilità più adatte per partecipare alle decisioni della Confederazionein materia di politica estera ed affermarvi la loro posizione (cfr. art. 50 D 96).Sarebbe poi enorme il dispendio per Confederazione e Cantoni ove i Cantoni,prima della conclusione di un trattato, dovessero ogni volta chiarire il loro fabbisognolegislativo. Sarebbero inevitabili forti ritardi quando dovrebbero essereapprovati i trattati internazionali. Concludendo occorre rilevare che l'Assembleafederale ha evidentemente la possibilità di sottoporre il decreto a referendumfacoltativo (art. 1316 cpv. 2 D 96 Riforma dei diritti popolari), ove dovesseapparire che il trattato in questione è all'origine, in un numero rilevantedi Cantoni, di un fabbisogno importante di normativa.