Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Articolo 129 Iniziativa popolare elaborata per la revisione parzialedella Costituzione federale 48)L'iniziativa popolare per la revisione parziale della Costituzione federale costituisceun pilastro della democrazia diretta. Ad eccezione del numero di firmenecessarie, che passa a 150 OOO 49 ' (cpv. 7), questo diritto popolare deve rimanereimmutato 50 '. Viene ora introdotta la possibilità d'iniziativa per la revisioneparziale su domanda di otto Cantoni. Per questo tipo di iniziativa valgonole regole dell'iniziativa popolare.Si rinuncia invece all'iniziativa nella forma di proposta generale, che viene inun certo qual modo sostituita dall'iniziativa generica 51 '. Va ricordato che finoad oggi sono state presentate soltanto 5 iniziative in forma di proposta generale;la Costituzione abolirebbe quindi uno strumento democratico di cui èstato fatto un uso estremamente limitato.Il capoverso 2 fissa i limiti dell'iniziativa popolare: quelli dell'unità della formae della materia e quello del diritto internazionale cogente.Il principio dell'unità della forma viene mantenuto in quanto la procedura all'internodella quale l'Assemblea federale deve trattare la materia è concepitaper l'esame di un oggetto presentato con una formulazione vincolante e un testodefinitivo.Il principio dell'unità della materia, che vale tanto per le iniziative popolariquanto per i disegni delle autorità, vuole garantire che gli aventi diritto di voto,firmando un'iniziativa popolare o votandola, possano effettivamente esprimerela loro volontà. Si vuole evitare che i promotori raggiungano più facilmente ilnumero di firme necessarie presentando al contempo più postulati. Per quantoriguarda la votazione, si vuole invece evitare che i cittadini debbano esprimersisu richieste che non sono in relazione le une con le altre. Il principio dell'unitàdella materia interviene inoltre a differenziare l'iniziativa per la revisione parzialeda quella per la revisione totale, per la quale il principio suddetto nontrova applicazione.Tanto la Costituzione che le leggi esprimono il principio dell'unità della materiain modo generale e pongono le basi per un'interpretazione favorevole alleiniziative. Anche l'Assemblea federale ha fino ad oggi adottato una nozione assaicondiscendente dell'unità della materia 52 '. In tempi più recenti si è peròandata delineando una prassi più restrittiva 53 '.Per quanto riguarda le disposizioni cogenti del diritto internazionale si rimandaa quanto esposto in precedenza 54 '.