Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Titolo terzo: Confederazione e CantoniII titolo terzo disciplina le relazioni tra Confederazione e Cantoni e la ripartizionedei compiti tra questi due livelli dello Stato federale. Il disegno costituzionaleevidenzia in questo titolo un principio strutturale fondamentale del nostroordinamento costituzionale, vale a dire la forma federativa (cfr. n. 112). Il capitolo1 si occupa di norme fondamentali che disciplinano le relazioni giuridichetra la Confederazione e i Cantoni e tra i Cantoni reciprocamente. Il capitolo2 disciplina l'ordinamento delle competenze. Quest'ultimo è un elementocentrale del federalismo svizzero e una parte indispensabile della Costituzionefederale, poiché secondo il principio dell'articolo 3 Cost. la Confederazionepuò intervenire solo quando dispone di una base costituzionale. La Costituzionefederale enumera le singole competenze federali. Al contrario, secondoquesto principio non è necessario che la Costituzione federale menzioni le competenzedei Cantoni; essi sono infatti originariamente competenti in tutti i settorinon assegnati alla Confederazione 1 '.Nell'aggiornare le più importanti norme costituzionali federalistiche si incontranodue difficoltà principali.Da un lato, le relazioni tra la Confederazione e i Cantoni e fra i Cantoni reciprocamentesono basate in buona parte su principi e regole che si sono ripercossisolo parzialmente o non si sono ripercosse affatto sul testo della Costituzionein vigore (ad es. principio del rispetto reciproco e dell'assistenza; principiodella sussidiarietà; priorità del diritto federale). La difficoltà dell'aggiornamentoconsiste nel trasporre queste massime fondamentali, in buona parte nonscritte, in testi normativi che forniscano un quadro esaustivo e valido del federalismovissuto attualmente in Svizzera. In stretta collaborazione con i Cantonie basandosi sull'AP 95 è stata trovata una soluzione soddisfacente sia nell'otticadei Cantoni sia nell'ottica della Confederazione. Le richieste dei Cantoni- formulate in particolare nella consultazione chiave della CgC - sono stateconsiderate nell'aggiornamento salvo qualche eccezione.D'altro lato, la ripartizione delle competenze conformemente alla Costituzionein vigore è confusa e poco chiara, il che non sorprende viste le numerose aggiuntee modifiche, in parte fondamentali, che questa parte della Costituzionefederale ha subito con il passare del tempo. Il disegno costituzionale aggiornatonon può e non deve modificare l'attuale ordinamento delle competenze 2 '. Ilcompito dell'aggiornamento costituzionale consiste invece nell'illustrare l'attualesituazione giuridica in modo comprensibile, nell'unificare le disposizionisulle competenze, risalenti ad epoche diverse, per quanto concerne la lingua ela portata e nel disciplinarle in modo sistematico. Anche per quanto concernequesto lavoro di appuramento, la collaborazione con i Cantoni si è rivelatamolto fruttuosa. Nel contempo è risultato che vi sono limiti molto rigidi nelsemplificare e condensare il testo costituzionale. Le numerose disposizioni dellaparte concernente i compiti esprimono una particolare situazione storica e com-