Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

MessaggioIIIIIIParte generaleCenni fondamentali sulla Costituzione federale svizzerae sulla revisione propostaEssenza, funzione e importanza della Costituzione federaleEssenzaLa Costituzione federale della Confederazione Svizzera, del 29 maggio 1874,presenta tutti gli elementi che caratterizzano il moderno Stato costituzionale distampo occidentale. Essa fissa i principi dell'ordinamento statuale, elenca gliobiettivi essenziali, attribuisce compiti, disciplina l'organizzazione e la proceduradegli organi statuali, definisce lo statuto delle persone, limitando nel contempoil potere dello Stato. Quale ordinamento giuridico di base, la Costituzionepretende validità e primato su tutto il resto del diritto dello Stato. Essafonda la Svizzera quale comunità di diritto e la costituisce nella forma di Statofederativo, collegando elementi di democrazia diretta e rappresentativi tipiciper il nostro Paese.La Costituzione federale non è tuttavia soltanto un testo giuridico, è anche documentopolitico, storico e culturale. Rappresenta la storia costituzionale diquasi 150 anni dello Stato federale svizzero. È immagine delle contestazioni politichetrascorse e, quindi, testimone del suo tempo. In essa prendono corpo latradizione politica e la coscienza del Paese. Quale punto di cristallizzazione diintenti politici fondamentali, la Costituzione federale è l'espressione del consensopolitico di base, un genere di «contratto comunitario» in senso moderno.Conformemente alla sua finalità, la Costituzione federale è improntata a preservarequanto già conseguito, nonché a strutturare il presente e il futuro.Vuole far sì che la scala dei valori in essa riposti e le decisioni fondamentaliin essa sancite trovino applicazione nell'intero processo politico. In tal senso,la Costituzione è anche un ordinamento che fa da cornice all'intera politica,un «ordinamento del politico».La Costituzione federale non è, nell'intendimento svizzero, un monumentoscolpito nella pietra, quindi inamovibile. È anzi già da sempre - e lo è ancheoggi - al centro della politica federale. Più d'una delle sue disposizioni è espressionedella lotta per attuare compromessi politici, vere «opere d'arte» del consensopolitico (Kurt Eichenberger). La costante evoluzione ha mantenuto vitalela Costituzione federale. Fin dalla revisione totale del 1874, la Costituzione federaleè stata adeguata, con circa 140 revisioni parziali di portata diversificata,alle esigenze dei tempi. E nonostante risalga in nuce alla Costituzione federaledel 1848, con una tradizione di quasi 150 anni, e sia una delle più antiche costituzionidella Terra, la Costituzione federale non si è pietrificata nel mito. Anzi,con il suo indirizzo fondamentale e le sue affermazioni di base, è senz'altro attualee improntata sull'avvenire.