Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

La riserva del diritto o l'esigenza di una base legale richiede che, di regola, ogniattività statuale (d'intervento o promovimento) si fondi su una norma generalee astratta 38 '. Questo principio soffre però di alcune eccezioni: lo Stato agiscea volte direttamente sulla base di autorizzazioni non scritte (ad es. clausola generaledi polizia) che in parte trovano pur sempre sostegno nella Costituzionefederale (cfr. art. 102 Cost.). La riserva del diritto non esclude inoltre che, peresempio nel settore della politica estera, determinati atti statuali possano poggiaredirettamente sulla Costituzione.Il capoverso 1 non menziona le premesse alle quali deve rispondere la normagenerale e astratta. Sulla base della giurisprudenza essa dev'essere in principiocontenuta in una legge formale 39 '. Molto spesso l'atto di un'autorità amministrativao giudiziaria della Confederazione o dei Cantoni è basato unicamentesu un'ordinanza governativa. Onde rispettare il principio di legalità, una siffattaordinanza deve fondarsi su una legge in senso formale, nella misura incui la Costituzione federale o una costituzione cantonale non le serva da fondamento.La delega della facoltà di legiferare a livello di ordinanza non deve inoltreessere esclusa dalla Costituzione. La delega va infine limitata a un determinatosettore materiale e la legge formale deve disciplinare i principi della legislazionedelegata 40 '. Per l'amministrazione contributiva (quella cioè chiamataa fornire prestazioni) la giurisprudenza relativizza tuttavia questo principioconsentendo ampie norme di delega 41 '. Gli articoli 153 capoverso 2 e 169 capoversol D 96 disciplinano tale questione in sede federale. Per l'ambito cantonalesono determinanti gli articoli 32 D 96 (limitazione dei diritti fondamentali)nonché la giurisprudenza del Tribunale federale.Occorre peraltro menzionare che l'articolo 4 capoverso l D 96 non contiene diritticostituzionali, bensì principi giuridici. In quanto tali essi possono esserefatti valere in una procedura giudiziaria ordinaria o in una procedura ricorsualeamministrativa; nell'ambito della giurisdizione costituzionale invece, soltantoin relazione con la violazione di un diritto di libertà o di un altro dirittocostituzionale.Il capoverso 2 contiene diritto costituzionale non scritto che il Tribunale federalededuce dall'articolo 4 Cost. Si tratta del principio dell'interesse pubblicoe di quello della proporzionalità. Questi principi devono limitare il potere statualeindicando quando, in quale misura e in quale modo lo Stato possa esercitarei diritti che gli competono e adempiere i compiti che gli spettano 42 '.L'interesse pubblico comprende anzitutto interessi di polizia, vale a dire tranquillitàe ordine pubblici, sicurezza, salute, buoni costumi, nonché buona fedenelle relazioni negoziali 43 '. L'ordine pubblico si estende inoltre a aspettative di