Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

(cpv. 1). La Confederazione deve premettere considerazioni di politica della salutea tutte le sue attività, tanto per quelle elencate al capoverso 2, quanto perquelle basate sulle ulteriori disposizioni del titolo terzo riguardanti le competenze.L'articolo sulla salute formula il principio della tutela dell'uomo e deglianimali da pregiudizi diretti alla salute; i danni indiretti dovuti all'atmosfera,al rumore, all'acqua o ad altri fenomeni ambientali sono compresi nell'articolosulla protezione dell'ambiente.Il capoverso 2 elenca alcuni compiti della Confederazione particolarmente rilevantinell'ambito della salute. Il capoverso 2 lettera a corrisponde, in forma redazionalerielaborata, all'articolo 69 bls Cost. La disposizione mira a proteggerei consumatori dai danni alla salute ai quali potrebbero essere esposti in relazioneal commercio di alimenti, sostanze e oggetti destinati al consumo o all'uso.Essa obbliga la Confederazione a emanare, nel relativo campo d'applicazione,le disposizioni d'interesse nazionale necessarie. La Confederazione disponea questo proposito di una competenza globale dotata d'effetto derogatoriodifferito. Gli elementi che l'articolo 69 bls Cost. enuncia in merito, ossia laprotezione dalle falsificazioni e dalla truffa (danni economici), sono inclusi negliarticoli 87 e 88 D 96. Materialmente la disposizione si applica alle derratealimentari (alimenti e prodotti voluttuari) nonché ad altri oggetti (d'uso e consumo),nella misura in cui essi possano nuocere alla vita e alla salute.Per la prima volta sono menzionati espressamente anche gli stupefacenti: quest'innovazionesi rivela opportuna, considerato l'impatto di tali sostanze 508 '.Vi rientrano gli oggetti usati da persone che non dispongono di particolari conoscenzeo di una formazione speciale. Non deve però trattarsi di un prodottofinito. Non fanno parte del campo d'applicazione di questo disposto gli oggettiutilizzati da specialisti nell'esercizio della professione industriale o commerciale.Il termine «impiego» ingloba segnatamente la fabbricazione, la trasformazione,il commercio (importazione, conservazione, distribuzione, acquisto)e l'impiego di tali oggetti, ma non la fabbricazione per uso personale. I «farmaci»comprendono medicamenti, dispositivi medici ed espianti.La Confederazione dispone già oggi di competenze legislative nel settore dellesostanze terapeutiche; finora le ha però sfruttate soltanto in singoli casi (leggesulla farmacopea, ordinanza concernente i prodotti immunobiologici, legge suglistupefacenti, decreto federale concernente il controllo del sangue, dei suoiderivati e degli espianti). Il D 96 sostituisce «sostanze» con «sostanze chimiche»,conformemente all'attuale terminologia. «Sostanze chimiche» è il terminegenerico impiegato per riferirsi a elementi chimici (elementi chimici e lorocomposti) e prodotti (preparazioni di più elementi chimici o oggetti che contengonoin parte elementi chimici). Non si accenna più in modo esplicito all'esecuzioneda parte dei Cantoni (art. 69 bis cpv. 2 Cost.); essa è infatti sufficientementedisciplinata a livello di legge 509 '.