Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Articolo 31 Efficacia dei diritti fondamentaliL'articolo consacra i principi non scritti del diritto costituzionale.I diritti fondamentali sono diritti riconosciuti ai privati e hanno importanzafondamentale per la determinazione dei loro rapporti con la società e i poteripubblici. La loro funzione è difensiva - per quanto servono a limitare l'influenzadello Stato sui singoli - e nel contempo positiva - per quanto incitanolo Stato ad agire o anzi gliene fanno carico. Nei due casi, lo scopo perseguitoè lo stesso: l'attuazione effettiva dei diritti e delle libertà. L'articolo 31 D 96mette in evidenza questa idea e ricorda che la garanzia dei diritti fondamentaliè, insieme a federalismo, democrazia e separazione dei poteri, uno dei principifondamentali dell'ordine giuridico svizzero.L'articolo 31 D 96 non ha suscitato grandi reazioni in occasione della proceduradi consultazione. Se alcuni partecipanti hanno messo in dubbio la suanecessità 341 ', l'introduzione di un articolo che codifica gli effetti generali deidiritti fondamentali è stata nell'insieme bene accolta; certi ambienti hanno persinoritenuto che occorra iscrivere esplicitamente il principio dell'effetto orizzontaledei diritti fondamentali (cfr. più oltre cpv. 3), vale a dire l'effetto chetali diritti hanno sui rapporti che vincolano i privati tra loro (teoria detta della«Drittwirkung»). Secondo tale concezione del diritto costituzionale attuale, idiritti fondamentali possono anche avere un ruolo nelle relazioni tra privati,poiché i diritti fondamentali di un privato non sono soltanto minacciati dal poterestatuale, bensì anche esposti a pressioni d'ordine sociale. Dopo aver riconosciutoa più riprese un effetto orizzontale a determinati diritti fondamentali342 ', circa dieci anni fa il Tribunale federale ha ammesso nel suo principioun tale effetto 343 '. Questo principio non postula tuttavia un'applicazionecostante dei diritti fondamentali nel settore del diritto privato e del diritto penale.In effetti, non tutti i diritti si prestano ugualmente alla trasposizione.S'impongono distinzioni secondo l'intensità della pressione sociale. Se l'idea diun effetto orizzontale non è più contestata dalla giurisprudenza e dalla maggiorparte della dottrina, i pareri divergono, per contro, sul carattere diretto o indirettodi tale effetto. Per i partigiani dell'effetto diretto, i diritti fondamentalisono atti a reggere immediatamente le relazioni di diritto privato. Per i fautoridell'effetto indiretto, l'influsso si esercita per via d'interpretazione, vale a direpassando per clausole generali, nozioni giuridiche indeterminate o altre formedi regolamentazioni di carattere aperto, alle quali si tratta di fornire un contenuto.Fondandosi sull'insieme di tali considerazioni, è stato deciso d'aggiungereall'articolo 31 D 96 un nuovo capoverso 3 che, in rapporto al capoverso1, precisa la questione degli effetti orizzontali dei diritti fondamentali.II capoverso 1 esprime l'idea che i diritti fondamentali sono alla base di ogniordine giuridico e che essi devono ispirare l'insieme del nostro sistema statale.Esso da il mandato generale di provvedere alla realizzazione effettiva dei dirittifondamentali, il che significa che lo Stato deve curare con tutti i mezzi giuridiciadeguati l'attuazione dell'obiettivo perseguito. Tale mandato implica dapprima