Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

RCN). Durante i dibattiti parlamentari i rappresentanti dei gruppi hanno prioritàdi parola rispetto agli altri membri (art. 64 cpv. 1 e 68 RCN).Le condizioni per la formazione di gruppi parlamentari vanno stabilite perlegge. L'articolo 8 septies LRC prevede che un gruppo può essere costituito se viaderiscono almeno cinque membri di un Consiglio.Articolo 146 Servizi del ParlamentoL'articolo 146 D 96 deriva dall'articolo 105 capoverso 1 Cost. e corrispondeall'articolo 133 AP 95.L'articolo 105 Cost. costituisce la base legale per la Cancelleria federale, chesbriga gli affari di cancelleria tanto per l'Assemblea federale quanto per il Consigliofederale. Tale disposizione si fonda sul presupposto che esista un'unitàorganizzativa fra gli stati maggiori di Assemblea federale e Consiglio federale.In pratica si è però prodotta una divisione. La Cancelleria federale costituisceoggi lo stato maggiore generale del Consiglio federale. Parallelamente, nelcorso di questo secolo si sono andati sviluppando i servizi del Parlamento, chelavorano esclusivamente per l'Assemblea federale. I servizi sono aggregati amministrativamentealla Cancelleria federale e sottostanno alla sorveglianza delConsiglio federale (cfr. a tal proposito il commento all'articolo 167 D 96). Nell'adempimentodei loro compiti essi sono tuttavia indipendenti dal Governo edalla Cancelleria e sono responsabili unicamente nei confronti dell'Assembleafederale (cfr. art. 8 novies LRC e il decreto federale sui servizi del Parlamento[RS 171.115]). Siccome è praticamente impossibile distinguere tra subordinazioneamministrativa e funzionale, l'Esecutivo esercita le sue competenze amministrativecon grande riserbo.A titolo d'innovazione si potrebbe quindi stralciare l'articolo 146 secondo periodoD 96. La separazione dei servizi del Parlamento dalla Cancelleria federaleè stata proposta anche nell'ambito dell'iniziativa parlamentare della Commissionedelle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (FF 1995 I 989segg.). L'unità organizzativa degli stati maggiori di Assemblea federale e Consigliofederale è divenuta impraticabile e pone problemi dal punto di vista dellaseparazione dei poteri. La subordinazione amministrativa dei servizi del Parlamentoall'Assemblea federale richiederebbe la revisione del decreto federale suiservizi del Parlamento e di numerose leggi (LRC, LGar, LResp, LOA, OF,LFC, legge federale sul Controllo federale delle finanze, PA, OG).Nel corso della procedura di consultazione, tanto la presente disposizione 59 'quanto le innovazioni preconizzate 60 ' sono state espressamente approvate. Talunihanno sostenuto che questo articolo non meriti di essere inserito nellaCostituzione 61 '. Altri hanno proposto che i servizi del Parlamento dipendanoamministrativamente dall'Assemblea federale 62 '. Questa richiesta va oltre ilmandato d'aggiornamento.