Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

l'Assemblea federale può realizzare l'iniziativa in modo conforme a quest'ultimo,purché essa non contenga elementi che costituiscano un'esplicita violazionedello ius cogens. Risulta più facile per il comitato elaborare il testo dell'iniziativae quest'ultima può anche svolgere una funzione abrogativa'come referenduma posteriori: gli avversar! di una legge possono, dopo la sua entrata invigore e quando essa abbia già dato risultati negativi, opporvisi con l'arma dell'iniziativagenerica. Si configura così un modo di agire con «cognizione dicausa» che può rivelarsi positivo anche nella concretizzazione di impegni internazionali.Capoverso 1II capoverso 1 fissa a 100 000 il numero di firme necessarie per l'iniziativa generica.L'iniziativa si pone quindi al livello del referendum anche se le scadenzeper la raccolta delle firme risultano più agevoli (18 mesi contro i 3 previsti peril referendum). In tal modo l'iniziativa generica si pone come una valida alternativaal referendum. La sua introduzione vuole evitare che molte leggi vengano«bloccate» preventivamente con lo strumento del referendum e permettereai loro avversar! di esaminare nella prassi quotidiana il valore delle leggistesse: la nuova formula consente difatti in ogni momento di chiedere l'abrogazionetotale o parziale di una legge o di presentare una proposta costruttivavolta al suo miglioramento. In tal senso l'iniziativa generica rappresenta un'alternativaal referendum propositivo. Il numero di 100000 firme è equilibratorispetto alle 150000 necessarie per l'iniziativa costituzionale elaborata: quest'ultimamira difatti al livello costituzionale, i suoi fini sono più ambiziosi enon lascia un margine di manovra all'Assemblea federale perché il suo testo varipreso alla lettera 61 '. Anche otto Cantoni possono esercitare il diritto di iniziativa.Per l'iniziativa dei Cantoni le regole e gli effetti sono quelli dell'iniziativapopolare.Il capoverso 1 prevede che l'iniziativa popolare generica abbia per oggetto l'adozione,la modifica o l'abrogazione di disposizioni costituzionali o legislative,in una parola di norme di diritto. Il campo d'intervento non si estende quindiagli atti amministrativi. Un uso estensivo dell'iniziativa generica, vale a direl'introduzione di un'iniziativa amministrativa (chiesta da alcuni nella proceduradi consultazione 62 ') non è opportuno. Quest'ultima avrebbe il vantaggiodi fornire al Popolo lo strumento adeguato per presentare postulati concreti(come avviene in materia costituzionale e, a norma del nuovo progetto, in materialegislativa) ma non è raccomandabile per le seguenti ragioni: essa potrebbecausare problemi se concepita per la realizzazione di un progetto futuro;il comitato non sarebbe spesso in grado di elaborare i necessari aspetti tecnicie finanziari. L'ostacolo maggiore è però costituito dal fatto che l'iniziativa amministrativanon può, salvo rari casi, essere rivolta a un'applicazione futura maavrebbe carattere essenzialmente retroattivo. Essa sarebbe lo strumento ade-