Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

diritto, di durata illimitata per le leggi e di durata limitata per i decreti federalidi obbligatorietà generale. La prassi utilizza talvolta il decreto federale ancheper atti amministrativi veri e propri (cfr. art. 12 cpv. 2 LAU oppure art. 2LFFS 78) ). Non è quindi necessario disciplinare espressamente l'estensione deldecreto federale dì obbligatorietà generale agli atti amministrativi 79 '.Nel corso della procedura di consultazione, diversi interpellati hanno chiesto diriprendere nel disegno le proposte della commissione di esperti «Riforma delParlamento» (FF 1996 II 401 segg.; applicazione più flessibile del principio dilegalità 80 ', soppressione del decreto federale di obbligatorietà generale 81 '). Taliproposte vanno tuttavia al di là del mandato di aggiornamento.Il capoverso 1 sancisce la competenza generale dell'Assemblea federale in materiadi legislazione. Questa norma, d'importanza basilare per uno Stato ampiamentefondato sul diritto, attribuisce la funzione di legislatore all'Assembleafederale. Il Parlamento stabilisce in modo vincolante il contenuto delle leggi edei decreti federali di obbligatorietà generale. Spetta sempre e unicamente all'Assembleafederale determinare il contenuto definitivo di tali atti legislativi,anche nei casi in cui essa si conforma ai progetti presentati dal Governo o incui la decisione finale spetta al popolo. La competenza legislativa dell'Assembleafederale si limita alle materie attribuite alla Confederazione nel suo complesso.Il capoverso 2 disciplina l'ammissibilità e i limiti della delega di competenzenormative: la norma di delega deve figurare in una legge federale o in un decretofederale di obbligatorietà generale sottostante al referendum. Occorreinoltre che la delega non sia stata esclusa dalla Costituzione. Infine l'atto legislativosottostante al referendum deve stabilire le linee fondamentali della normativada adottare; deve in altri termini fissare oggetto, scopo e portata dellaregolamentazione delegata 82 '. S'intende in tal modo garantire alla legge formaleun potere di controllo e legittimare democraticamente tale potere. Di regola,i principi applicabili alla delega legislativa valgono per tutte le attivitàdello Stato. Il grado di precisione imposto alla norma di delega può variare infunzione del settore disciplinato. Gli interventi che comportano lesioni importantidi diritti fondamentali devono essere contemplati dalla legge. Nei settoridisciplinati dal diritto fiscale, la cerchia dei contribuenti, l'imponibile e la basedi calcolo per l'imposizione vanno stabiliti nella legge. Le esigenze sono invecemeno severe nei casi in cui risulta difficile prevedere in anticipo quale sarà lasoluzione più adeguata per una situazione concreta, come pure quando sarebbeeccessivo chiedere al legislatore (nonostante la sua buona volontà) di disciplinareuna determinata materia oppure quando le circostanze mutano rapidamenterichiedendo frequenti adattamenti del diritto (per una visione d'insiemedi questo problema, cfr. anche il commento agli art. 4 e 32 D 96).