Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

l'amministrazione delle finanze per determinati servizi autonomi (ad es. PTT,FFS, INSAI).La stretta collaborazione tra Consiglio federale e Assemblea federale trovaespressione in particolare nel settore finanziario. L'articolo 171 D 96 è lanorma complementare alla competenza finanziaria dell'Assemblea federale(cfr. art. 157 D 96). Il Consiglio federale prende l'iniziativa e conduce la politicain materia d'uscite (con un effetto pratico che impronta tutta la politicafinanziaria).Il capoverso 1 attribuisce al Consiglio federale la competenza d'elaborare ilprogetto di preventivo che deve essere adottato dall'Assemblea federale, senzache quest'ultima sia formalmente vincolata dalle proposte del Governo. Il Consigliofederale è ugualmente responsabile dell'allestimento del consuntivo delloStato che deve presentare all'Assemblea federale per approvazione. Oltre allafunzione esercitata nella condotta della politica, il Consiglio federale può fareuso della sua competenza nel settore finanziario come strumento di gestioneamministrativa (attribuzione dei mezzi finanziari).La legge (in particolare la legge sulle finanze della Confederazione) e il dirittodi rango inferiore determinano in ampia misura la pratica in materia finanziaria.Oltre al preventivo (annuale), la prassi ha introdotto lo strumento dellapianificazione pluriennale legata alla pianificazione dei compiti (direttive dellapolitica di governo). Con questo strumento si risponde alle esigenze in materiadi pianificazione di uno Stato moderno. Il piano finanziario pluriennale nonè espressamente consacrato dalla Costituzione in vigore, rientra tuttavia nellanozione di conto preventivo ai sensi dell'articolo 102 numero 14 Cosi.Il capoverso 2 incarica il Consiglio federale di provvedere per una gestione finanziariacorretta. L'amministrazione delle finanze è l'amministrazione finanziariain relazione con l'amministrazione delle contribuzioni. L'amministrazionefinanziaria e il controllo delle finanze dovrebbero garantire una correttadirezione delle finanze.Articolo 172 Relazioni con l'esteroL'articolo 172 D 96 corrisponde all'articolo 102 numero 8 Cost., nonché agliarticoli 158 e 148 capoverso 2 AP 95.Nell'ambito della procedura di consultazione, sono stati manifestati, oltre all'espressaapprovazione 157 anche desideri di complementi 158 che avrebbero inparte oltrepassato il mandato d'aggiornamento. Ciò vale in particolare per larichiesta di obbligare espressamente il Consiglio federale a operare per una partecipazioneal processo d'integrazione europea 159'. Risulta dunque impossibileinserirla nel D 96. Il capoverso 1 affida al Consiglio federale la cura degli affariesteri e la rappresentanza complessiva della Svizzera nei confronti dell'estero(gestione delle relazioni di diritto internazionale pubblico). Essendo a capodello Stato, solo il Consiglio federale può fare dichiarazioni che siano vincolantidal profilo giuridico nei confronti di altri Stati o di organizzazioni inter-AO, ARW, CH-EU.138 >BODS, 25 privati.159> EBS.391