Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

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Il numero IV infine contiene nel capoverso 1 la clausola referendaria e autorizzanel capoverso 2 l'Assemblea federale a decidere l'entrata in vigore dellenuova Costituzione federale aggiornata. Questa regolamentazione è molto flessibilee consente di procedere in vari modi.I numeri II, III e IV del decreto federale vengono spiegati dettagliatamente neinumeri 18 e 19 del presente messaggio.410
22 Riforma dei diritti popolari221 Introduzione221.1 Funzione dei diritti popolari e necessità della riformaLe istituzioni della democrazia diretta caratterizzano l'essenza e l'identità delnostro sistema politico e costituiscono una delle sue principali conquiste. Essegarantiscono - in modo del tutto particolare - la compresenza della partecipazionediretta dei cittadini a decisioni importanti e di elementi della democraziarappresentativa. In Svizzera gli elettori svolgono un ruolo attivo negli avvenimentipolitici. Le iniziative popolari e i referendum hanno esercitato una notevoleinfluenza sul modo di procedere delle autorità e sull'assetto dei loro attinormativi. Tale influenza è tanto più evidente nei casi in cui i cittadini hannoeffettivamente esercitato il diritto di iniziativa popolare e referendum.Questa conquista, che talvolta ha reso più difficoltose le decisioni in ambitopolitico e che, negli elettori, ha causato una perdita di interesse per le elezionipolitiche a favore di decisioni più concrete, non può oggi essere in alcun modoconsiderata superata; essa conserva, anche per il futuro, il suo carattere di modelloistituzionale. Senza i diritti popolari, che hanno forgiato per più di un secolola vita politica in Svizzera, la storia del nostro Paese avrebbe preso un altrocorso.Sebbene - accanto ad altre importanti funzioni - costituiscano uno degli elementifondamentali che danno un'identità all'ordinamento del nostro Stato, idiritti popolari non possono essere considerati immutabili nella loro attualeformulazione. Essi non devono essere visti come un tabù, proprio se vogliamogarantirne la futura applicabilità. Inizialmente presentavano una formulazionediversa da quella attuale e, nel corso della storia, sono stati oggetto di sviluppoe di conquiste sociali. Il referendum legislativo è stato introdotto nel 1874 e l'iniziativapopolare per la revisione parziale della Costituzione federale soltantonel 1891. Il referendum abrogativo dei decreti urgenti risale al 1949 e le disposizionisul referendum relativo ai trattati internazionali, introdotto nel 1921,hanno assunto la loro formulazione attuale da relativamente poco tempo, valea dire dal 1977. Quindi, le istituzioni della democrazia diretta non sono maistate considerate immutabili. Al contrario, esse sono state più volte adattate anuove situazioni e a nuove esigenze e, in tal senso, possono di per sé essere considerateuna conquista. I diritti popolari continuano ad essere attuali proprioperché hanno dimostrato la loro capacità di evolversi ed adeguarsi.Le proposte di ulteriore evoluzione e di riforma dei diritti popolari non devonoquindi essere viste come una volontà di rimettere in discussione in modo fondamentaleuno degli elementi di base del nostro Stato. Scaturiscono invece da unautentico desiderio di garantire la democrazia diretta. Negli ultimi anni questeproposte sono state discusse in modo approfondito, in ambiti molto diversi econ obiettivi altrettanto diversi.L'attuale discussione sulla riforma dei diritti popolari si è mossa sulle seguentidirettrici:411
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nuova Costituzione federale che agg
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MessaggioIIIIIIParte generaleCenni
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L'odierna situazione costituzionale
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primato di un principio sull'altro.
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ango costituzionale. Esse non sono
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le funzioni che le sono attribuite
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Corne raccomandato dal gruppo di la
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117 Concezione della riforma costit
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È quindi importante rendere eviden
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aie della direzione dello Stato, no
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soltanto diritto costituzionale mat
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tappe del progetto. Lo abbiamo fatt
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formulazioni), sarebbe stato possib
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CommissioneAnche la commissione del
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Art. lLa Costituzione federale del
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diritto pubblico, nella misura in c
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124.3 Portata giuridica e politicaQ
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13 Sviluppo della discussione costi
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Non hanno avuto esito neppure le in
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ecc., fu inoltrata l'iniziativa «D
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TurgoviaII disegno di costituzione
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- La costituzione presenta negli ar
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conferito al professer Tobias Jaag
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della costituzione. Nel frattempo i
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Diversi Cantoni sanciscono anche di
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giungimento grazie all'annessione d
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BelgioLa Costituzione belga è del
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opeo comune e l'evoluzione delle co
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DFGP: consigliere federale Arnold K
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nonché organizzativi, e quali (cfr
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tivi sociali, talune priorità nece
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l'autorità, a presentare due testi
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in merito alle proposte di revision
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esempio il risanamento delle finanz
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in particolare andrebbe disciplinat
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conservazione dell'invocazione a Di
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la questione dell'avvicinamento del
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costituzionale? Per rispondere a ta
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Nella dottrina era stato un tempo e
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complicato rischia piuttosto di pre
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parati da una Costituente. Gli aven
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Il contenuto normativo, invece, va
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posta sul valore aggiunto (art. 185
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L'odierna Costituzione federale, in
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- Impedimenti al matrimonio (art. 1
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2 Parte speciale21 Disegno di Costi
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Ovviamente, una Costituzione federa
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titolo distinto, tutti i diritti po
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Osservazioni riassuntiveCon l'aggio
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il contenuto del preambolo. Numeros
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un diritto diverso da quello degli
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implica un riconoscimento di base d
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- su un'autonomia sostanziale dei C
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Articolo 4 Principi dell'attività
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ordine sociale, culturale, storico
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alle libertà individuali e collett
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zioni diverse. Allorquando le situa
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Il divieto dell'arbitrio è un fond
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imminente autorizza la persona aggr
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La libertà personale include anche
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damentale a condizioni minime d'esi
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nore e della reputazione altrui (DT
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otto organizzazioni 152) ne hanno c
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zione, questo capoverso ha suscitat
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timo metta a disposizione un'infras
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La nozione d'associazione va interp
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agli stranieri d'avvalersi della li
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Questo principio è limitato unicam
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consultazione - di rinunciare a pre
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mente le loro attività e di coallz
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zioni 281 ' manifestano opposizione
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Per l'intera disposizione sono stat
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lamento del testo 297 ', la disposi
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iprende una precisazione proposta i
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Il diritto di petizione ha suscitat
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Articolo 31 Efficacia dei diritti f
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la scelta delle misure da adottare
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tuzionali (federali o cantonali) 35
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La vigente Costituzione non conosce
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Nell'intento di valutare valore e p
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una garanzia di successo vera e pro
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tale desiderio, senza per questo in
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promessi raggiunti con difficoltà.
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Il capoverso 1 fonda un obbligo rec
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L'articolo 3 della Costituzione fed
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Conformemente al capoverso 1 second
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egionale. È evidente che nell'ambi
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cune altre disposizioni relative al
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toni devono avere la forma di Stato
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L'articolo 1 Cost. (garanzia dell'e
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L'articolo 46 capoverso 1 Cost. è
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La disposizione contiene nel capove
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genee. In pari tempo, si dovrebbero
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Oltre al trattato di diritto intern
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Secondo il capoverso 3, nei settori
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In caso contrario, l'autorità supe
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di una commissione 24 '; la parità
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Il capoverso 3 esige il pagamento d
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eclutare unità cantonali ove lo gi
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nificazione del territorio è «la
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•ederale (cfr. art. 34 D 96). I p
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Secondo il principio di prevenzione
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ticolo 24 bls capoverso 2 lettera d
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provvedimenti previsti sono in un c
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Diversi partecipanti alla consultaz
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Sezione 4:Opere pubbliche, trasport
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Il capoverso 1 sancisce la competen
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Confederazione (art. 36 bis cpv. 2
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L'imposizione del traffico pesante
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sto proposito una minore rigidità.
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energetica più chiaramente impront
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grande potenziale di pericolosità,
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- disciplinamento dell'apertura e d
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Confederazione in diversi settori 2
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saranno disponibili tutti gli eleme
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petenza autorizza la Confederazione
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l'articolo 37 D 96, si può rinunci
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(art. 15 D 96); oltre a questi limi
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Sezione 6: EconomiaLa sezione «eco
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In considerazione di questa mancanz
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e, dall'altro, nella sezione 6, in
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di Stato nell'articolo sullo scopo
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egalie e i monopoli «storici» (co
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del 6 ottobre 1995 350) sul mercato
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ammette però (come l'art. 31 bis c
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Esso riprende in una forma molto pi
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Capoverso 2: Sarebbe di per sé sup
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Il capoverso 1 fonda, secondo il mo
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L'articolo 93 D 96 s'ispira all'art
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Il vecchio articolo sull'agricoltur
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A causa della sua grande importanza
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contestata nella procedura di consu
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Sezione 7: Alloggio, lavoro, sicure
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Il capoverso 2 corrisponde all'arti
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Il capoverso 1 della disposizione t
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procedura di consultazione (cf. art
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previdenza, con la possibilità sus
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norme di diritto e nell'articolo 16
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Il capoverso 2 (corne l'art. 34
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(cpv. 1). La Confederazione deve pr
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obbligatoriamente in relazione l'un
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nate categorie di persone durante l
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giuridico e non si fonda né sulla
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Articolo 115 Aiuto alle vittime di
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Capitolo 3: Ordinamento finanziario
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principi più importanti della gest
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anche che le caratteristiche princi
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vigore. La Confederazione accorda o
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può però, anche nell'ambito del p
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Capoverso 1: Nel caso dell'imposta
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prima necessità è in netto contra
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Titolo quarto: Popolo e CantoniNell
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nelle sue diverse forme (referendum
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comportamento fondamentali a livell
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Infine, in base alla lettera d, sot
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Il capoverso 2 prevede la possibili
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l'organizzazione 1 '. Il principio
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ase del nostro disegno di Costituzi
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né giudici al Tribunale federale (
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gislatore di precisare tale respons
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poteri (Consiglio federale e Tribun
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231.13 Lacune nella protezione giur
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231.15 Lacune relative al controllo
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231.2 Obiettivi della riformaLa rif
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Salvo per pochi casi particolari, l
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Corte penale federale potrebbe assu
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pinione pubblica. Un testo costituz
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Consacrazione esplicita del princip
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Per quanto concerne i diritti polit
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di poteri che si limitano e complet
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modificato la sua prudente giurispr
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vece concreto quando oggetto del ri
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créatrice di diritto. Per motivi d
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231.6 Unificazione della procedura2
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formarsi di grandi spazi economici.
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diritto intercantonale e i diritti
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231.74 Modifiche rispetto all'ordin
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232 Spiegazioni delle singole dispo
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gole disposizioni procedurali a liv
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Il capoverso 2 affida alla legge il
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deve essere cioè «efficace», ave
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2. Per lo Stato federativo è impor
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ali di obbligatorietà generale con
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plicazione 158 '. Il capoverso 4 ri
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denza del Tribunale federale. Anche
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soltanto che la giurisdizione penal
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I giudici non godono della loro spe
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Il progetto di nuova Costituzione
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2 Tavola delle concordanze delle Di
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4 Tavola delle concordanze disegno
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Disec no di Costituzione 1996Art. M
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Allegato 5Elenco dei partecipanti a
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