Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Oltre alle due barriere formali che sono l'unità della forma - che vale solo perle iniziative popolari (cpv. 3) - e l'unità della materia - che va rispettata perogni proposta di revisione parziale - la Costituzione federale non pone alcunabarriera di carattere contenutistico alla revisione costituzionale. La questionese esistano limiti materiali non scritti in materia di revisione costituzionale hadato origine nella dottrina a risposte estremamente controverse 10 '. Su questopunto le autorità federali hanno un atteggiamento cauto. Finora soltanto l'ineseguibilitàdi fatto di un'iniziativa era riconosciuta quale barriera materiale nonscritta alla revisione costituzionale "', ciò che può valere come ovvio.Tuttavia, la pratica più recente delle autorità federali tende ad accettare l'ideasecondo la quale le norme cogenti del diritto internazionale pubblico - jus cogens- debbano pure essere considerate un limite di carattere contenutisticodella revisione costituzionale 12 '. Questa pratica è conforme alla dottrina dominante13 '. Nel caso del diritto internazionale pubblico cogente si tratta dinorme che, tenuto conto della loro importanza per l'ordine giuridico internazionale,hanno valore assoluto, quali ad esempio i divieti di tortura, genocidio,schiavitù o le garanzie della CEDU alle quali non si può derogare neppure instato di necessità. Uno Stato fondato sul diritto non può sottrarsi a tali norme,purché siano di diritto internazionale pubblico consuetudinario, appellandosia un diritto costituzionale che vi si contrappone. Anche qualora tali normesiano sancite da trattati internazionali, una denuncia di questi ultimi non esimedal!'osservarle, avendo esse carattere cogente. Uno Stato non può quindi violaretali diritti fondamentali, sanciti o meno da un trattato internazionale. Sullabase della pratica più recente delle autorità e in conformità con la dottrina dominante,le iniziative costituzionali che violano tali norme cogenti del dirittointernazionale pubblico devono essere dichiarate nulle I4) . In questo caso il popoloe i Cantoni non godono di un'effettiva libertà di voto; di conseguenza sitratterebbe di democrazia fittizia se si lasciasse votare su un'iniziativa che viola\ojus cogens. Le barriere materiali alla revisione costituzionale non sono applicabilisoltanto alle iniziative popolari, ma anche alle proposte emananti dalleautorità: questa concezione è condivisa dalla dottrina dominante 15 '.Alcuni partecipanti alla consultazione si sono rifiutati di fissare le disposizionicogenti del diritto internazionale pubblico quale barriera materiale alla revisionecostituzionale 16 '. Ma per disciplinare in maniera chiara e trasparente laquestione importante delle barriere alle revisioni costituzionali, è necessario in-