Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

verifica 169 ' della disposizione alla luce dell'enorme cambiamento della scenaeuropea e mondiale, rispettivamente la consacrazione di un obbligo di coordinamentoin materia di politiche di sicurezza e di garanzia dell'esistenza 170 '. Ditale esigenza il D 96 tiene ampiamente conto con una nuova disposizione generalesulla politica di sicurezza (art. 53 D 96).Il capoverso 1 incarica il Consiglio federale di tutelare la sicurezza esterna, l'indipendenzanonché la neutralità della Svizzera. Come l'articolo 102 numero 9Cost., il capoverso 1 instaura una competenza completamente concorrente conquella dell'Assemblea federale (art. 85 n. 6 Cost., 161 cpv. l lett. a D 96). IlConsiglio federale può esercitare la propria prerogativa soltanto se il Parlamentonon ha fatto uso della sua.Il capoverso 2 incarica il Consiglio federale di provvedere alla sicurezza internadel Paese. Per quanto concerne la nozione di «sicurezza interna» e la ripartizionedelle competenze tra la Confederazione e i Cantoni nonché tra Consigliofederale e Assemblea federale, rinviamo al commento all'articolo 161 capoverso1 lettera b D 96.Il capoverso 3 crea la base giuridica per le ordinanze che si basano direttamentesulla Costituzione e per le decisioni del Consiglio federale nel settore della sicurezzainterna ed esterna, qualora tali atti siano giustificati da circostanzestraordinarie. A determinate condizioni, il Consiglio federale può adottare ordinanzeche si sostituiscono alla legge o la completano senza base legale formale.I disposti in questione devono essere necessari, urgenti dal profilo temporale,giustificati da un interesse pubblico preponderante e proporzionali. Nondevono contraddire a atti dell'Assemblea federale, e devono rispettare in particolarei principi dell'uguaglianza giuridica e della buona fede. La dottrina e lagiurisprudenza esigono che tali ordinanze siano limitate nel tempo 171) . Le ordinanzeadottate sulla base del capoverso 3 devono essere abrogate quando perdonola loro base costituzionale, perché vengono a mancare le circostanzestraordinarie che ne hanno giustificato l'adozione e la persistenza. Se la situazionebisognosa di regolamentazione si protrae, la giurisprudenza del Tribunalefederale esige la creazione di una base legale sufficiente in una legge in sensoformale 172 '.Il capoverso 3, così come l'articolo 102 numero 10 Cost. o il diritto costituzionalein genere, non offre una base costituzionale per il diritto di necessità. Essonon autorizza in alcun modo il Consiglio federale a derogare alla Costituzionefederale in caso di necessità. Situazioni del genere devono essere affrontate conuno specifico disciplinamento, che si trova in margine al diritto costituzionaleordinario e implica una speciale legittimazione 173 '.Il capoverso 4 autorizza il Consiglio federale a ordinare il servizio militare attivoin casi urgenti. L'esigenza supplementare che l'Assemblea federale non sia