Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Nell'intento di valutare valore e portata del catalogo dagli obiettivi sociali - inquesta forma innovatrice per il diritto costituzionale della Confederazione - occorrerendersi dapprima conto della posizione di tale capitolo nell'insieme dellaCostituzione. Si tratta infatti di una duplice «posizione intermedia», in particolare:- tra l'obiettivo astratto del promovimento della prosperità (art. 2 D 96), daun canto, e i compiti socio-politici concreti (cfr. segnatamente art. 99 segg.D 96), dall'altro;- tra la parte dedicata ai diritti fondamentali che contempla i diritti individualidel singolo nei confronti dello Stato (art. 6 segg. D 96), da un lato e la partesulle competenze che disciplina la ripartizione dei compiti tra Confederazionee Cantoni (art. 49 segg. D 96), dall'altro.Dalla collocazione dell'articolo 33 D 96 e dal suo tenore risulta chiaramente chequesta disposizione (come l'articolo sullo scopo, art. 2 D 96) è una disposizionesugli obiettivi dello Stato. Secondo dottrina 367' univoca, le disposizioni sugliobiettivi dello Stato si contraddistinguono grazie alle tre specificità seguenti:- Una disposizione sugli obiettivi dello Stato non istituisce nuove competenze(federali). L'articolo 33 D 96 si rivolge, secondo tenore, sia alla Confederazione,sia ai Cantoni.- Una disposizione sugli obiettivi dello Stato non istituisce pretese individuali,d'ordine costituzionale, deducibili in giudizio. Essa si rivolge al legislatore,non alle istanze preposte all'applicazione del diritto. Spetta al legislatore anchedefinire i mezzi che ritiene adeguati all'attuazione dell'obiettivo, comepure prevedere a livello legislativo eventuali pretese di singoli a ottenere prestazioni.- Una disposizione su un obiettivo statale non costituisce una base per derogheal principio della libertà economica. Occorre decidere sul fondamento dellanorma relativa al compito di cui si tratta se la Confederazione, rispettivamentei Cantoni, siano autorizzati a derogare da questo principio.In quanto disposizione sull'obiettivo dello Stato, il catalogo degli obiettivi socialidell'articolo 33 D 96 è norma legale e partecipa della maggiore autoritàdi cui è insignita la Costituzione. Rispetto alle norme relative ai diritti fondamentalie ai compiti della Costituzione, la sua portata normativa resta però limitata.L'articolo 33 D 96 fissa per Confederazione e Cantoni l'obiettivo dell'attuazionedi determinati intenti politico-sociali, senza tuttavia esprimersi piùconcretamente sulla via da seguire, rispettivamente sui mezzi da impiegare. Inaltri termini, sta alla legislazione, vale a dire al processo decisionale politico,fissare le priorità che di volta in volta appaiono giuste in ordine alla politicasociale o finanziaria e designare lo strumentario più idoneo. Nell'impegno perl'affermazione dello Stato sociale, le disposizioni sugli obiettivi statuali dellavigente Costituzione, l'articolo sugli scopi (art. 2) e l'articolo sulla prosperità(art. 31 bis Cost.), hanno avuto per lo più un rilievo marginale. S'è combattutoe si combatte attorno alla codificazione di concrete esigenze socio-politichedelle singole norme attributive di compiti materiali nella Costituzione, o a li-367) Cfr.Tschudi, Sozialstaat. Arbeits- und Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1996, p. 10seg.; Rhinow, Commentario Cost., art. 31 bis , marg. 15 segg.187