Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Infine, la riforma della Costituzione - soprattutto il primo importante passo,segnatamente l'intesa su un testo costituzionale aggiornato (cfr. più addietroper maggiori dettagli) - è un'occasione benvenuta per rinnovare il consenso politicodi base e ridurre possibili polarizzazioni. Il consenso politico di base chesta scemando è certo uno dei motivi centrali che impediscono la soluzione diimportanti problemi d'ordine politico. Anche l'indifferenza di determinatigruppi sociali e di certe cerehie economiche nei confronti del processo politiconon può, a lungo andare, essere nell'interesse del Paese. La riforma costituzionalepotrebbe fungere qui da catalizzatore, semplificando e riattivando così lavita politica - si pensi alla riforma dei diritti politici. In questo consiste l'occasioneofferta: in effetti l'opera di riforma sarà coronata da successo soltantose sarà possibile rilevare, all'attenzione del cittadino, la connessione con i bruciantiproblemi della vita quotidiana.Revisione totale invece che parzialeCerto, sarebbe possibile accantonare una parte delle carenze rilevate ricorrendo- come finora - alla via della revisione parziale della Costituzione, adeguandolacosì puntualmente ai bisogni dei tempi. Questo modo di procederepresenterebbe senz'altro il vantaggio di delimitare ogni volta il tema oggettodi revisione e di permettere a popolo e Cantoni di esprimersi in merito a ognisingola questione. Anche in avvenire occorrerà procedere su questa via per necessitàpuntuali di riforma, soprattutto nel rispettivo settore di competenza.Pacchetti di riforma più estesi, intrinsecamente connessi - quali la riformadella giustizia e quella dei diritti popolari, il nuovo ordinamento del sistemadi perequazione finanziaria e della ripartizione federale dei compiti o ancorala riforma di Governo e Parlamento -, sono attuabili sensatamente soltantoin una prospettiva globale nonché nel rispetto di tutti i punti rilevanti. Nel settoreistituzionale, infatti, la modifica di singole parti sfocia quasi necessariamentein spostamenti di peso e, quindi, in cambiamenti dell'intero assetto. Riformetrasversali del genere, relativamente fondamentali, possono essere attuatesoltanto per due vie: con un atto di riforma unico, seguendo le proceduredi revisione materiale totale della Costituzione, oppure con una procedura concertataper fasi autonome, ma secondo un piano generale. Poiché non riteniamoattualmente realizzabile la prima via, abbiamo deciso di procedere pertappe. In un primo passo, in adempimento del mandato dell'Assemblea federaledel 1987 (mandato che sarà trattato più avanti in modo circostanziato)si tratta di «aggiornare» l'attuale testo costituzionale: il vigente diritto costituzionalesarà in altri termini riunito, completato, riordinato sistematicamentee riprodotto in una lingua moderna e comprensibile (tuttavia senza innovazionidi contenuto). Senza questa nuova versione dell'intero diritto costituzionaleche, nell'ottica giuridica, è una revisione totale, i passi seguenti, segnatamentei «pacchetti di revisione» (si intendono con ciò le riforme materiali per settori)non potrebbero praticamente essere inseriti in modo sensato nel complesso costituzionale.Con una serie di revisioni parziali sarà però impossibile rendere nuovamenteevidenti i principi strutturali della Confederazione Svizzera e le costanti fondamentalidella Costituzione federale. Viste le profonde trasformazioni avvenute19