Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

La nozione d'associazione va interpretata in senso lato: essa non si confondecon quella degli articoli 60 segg. CC. Determinante non è la forma giuridicache riveste il gruppo, bensì l'esistenza di persone che perseguono in comune lostesso ideale. La questione se la protezione si estenda ai gruppi senza personalitàgiuridica che perseguono obiettivi definiti in modo approssimativo («comunità»,«squatters» ecc.) o occasionali (comitati d'azione o di sostegno ecc.) èoggetto di discussione nella dottrina.Nel corso della procedura di consultazione, la disposizione sulla libertà d'associazioneha suscitato pochissime reazioni. Non è mai stata criticata nel suoprincipio: sono stati richiesti soltanto alcuni adeguamenti. Inoltre, la protezionech'essa conferisce si confonde materialmente con quella dell'articolo 56Cost., tanto che l'articolo 19 D 96 riprende in gran parte l'articolo 17 AP 95.Il capoverso 1 garantisce la libertà d'associazione in modo generale.Il capoverso 2 ne precisa in parte il contenuto 218 ', quanto non fa invece il dirittoattuale. Conformemente all'obiettivo dell'aggiornamento, si tratta di assicurareuna migliore trasparenza della realtà costituzionale. A tal fine nel capoverso2 sono precisati gli elementi essenziali dell'aspetto positivo della libertàd'associazione.Il capoverso 3 codifica le componenti principali dell'aspetto negativo della libertàd'associazione. Abbiamo così tenuto conto dei pareri emessi nella proceduradi consultazione: tali pareri hanno manifestato il rincrescimento che l'articolo17 AP 95 non disciplinasse tale aspetto 219 '. La formulazione particolaredi questo capoverso non ha dunque lo scopo di sancire il nucleo intangibiledella libertà d'associazione: infatti, tanto il Tribunale federale quanto la Corteeuropea dei diritti dell'uomo hanno già ammesso che la portata negativa dellalibertà d'associazione può in certi casi essere limitata da un obbligo di adesione,per esempio a un'associazione studentesca.Abbiamo infine rinunciato a riprendere il divieto delle associazioni che, perscopo o mezzi impiegati, sono illecite o pericolose per lo Stato. Questa precisazioneche figura esplicitamente nel testo dell'articolo 56 Cost. e la cui scomparsaè stata deplorata da un Cantone (GR) e da alcune organizzazioni (SKF,ASF, CVP-Ka) non è indispensabile dal punto di vista della sistematica del disegno.In effetti, la libertà d'associazione, come gli altri diritti fondamentali,non è un diritto illimitato. Essa può essere oggetto di restrizioni, conformementeall'articolo 32 capoverso l D 96, vale a dire rispettando i principi dellanecessità di una base legale, dell'interesse pubblico e della proporzionalità.L'articolo 275 ter CP, che vieta la creazione di gruppi illeciti o l'appartenenzaa un tale gruppo, costituisce una limitazione sufficiente della libertà d'associazione.Infine, anche in assenza di una base legale specifica e senza il divietoesplicito che figura nell'articolo 56 Cost., la libertà d'associazione può esserelimitata in caso di pericolo grave, diretto e imminente: si tratta allora dell'ap-