Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

loro fondamento costituzionale e devono pertanto essere abrogati. Una limitazionemeramente-temporale per tali decreti non sarebbe quindi sufficiente. Secondola dottrina sono ammesse soltanto misure provvisorie (intese a far frontea pericoli concreti improvvisi). Se si ritiene necessaria una regolamentazionepermanente, occorre rispettare la procedura normale e trasporre nel diritto ordinarioquanto promulgato in virtù della presente lettera 109 '.La competenza specifica («organica») sancita dalla lettera e può anche servireda base per fondare la competenza confederale della Confederazione (competenzamateriale della Confederazione). L'agire in questo ambito costituisce,quale presupposto elementare dell'esistenza dello Stato, una competenza inerente(«inhérent power»). La prassi tende tuttavia a sancire esplicitamente neldiritto costituzionale competenze materiali a favore della Confederazione neicasi in cui determinati settori di compiti relativi alla sicurezza esterna o internasiano sottoposti ad un disciplinamento durevole (per es. protezione civile [art.22 bis Cost., art. 57 D 96], approvvigionamento economico del Paese [art. 31 biscpv. 3 lett. e Cost., art. 94 cpv. l D 96]).A tenore del capoverso 1 lettera d l'Assemblea federale ordina il servizio attivo.In casi urgenti, questo compito spetta al Consiglio federale, sempre che l'Assembleafederale non sia riunita (art. 77 cpv. 3 LM). Il Consiglio federale è tuttaviaobbligato dalla Costituzione a convocare immediatamente le Camere federalise mobilita in servizio attivo più di 2000 militari o se tale mobilitazione durapresumibilmente più di tre settimane (art. 173 cpv. 4 D 96). Non appena riunita,l'Assemblea federale decide se mantenere tale misura. Gli articoli 67 segg. e 76segg. LM precisano l'impiego dell'esercito: in virtù di tali disposizioni le competenzedel Parlamento sono ampiamente delegate al Consiglio federale.Il capoverso 1 lettera e fonda la competenza dell'Assemblea federale a decretaremisure per attuare il diritto federale. Si riallaccia all'articolo 85 numero8 Cost. che ha un significato autonomo rispetto al numero 7, nella misura incui attribuisce all'Assemblea federale la competenza di adottare «misure aventiper iscopo ... l'adempimento degli obblighi federali» (esecuzione federale, cfr.art. 40 cpv. 2 D 96). In generale, la Costituzione conferisce la facoltà di prenderemisure d'esecuzione non solo all'Assemblea federale, bensì anche al Consigliofederale. Giusta l'articolo 174 capoverso 4 D 96 quest'ultimo «prende lemisure necessarie». All'Assemblea federale resta in pratica soltanto l'esecuzionemilitare. In casi urgenti, il Consiglio federale può agire autonomamenteanche in questo ambito (cfr. art. 102 n. 11 Cost., art. 174 cpv. 4 D 96).Secondo il capoverso 1 lettera /l'Assemblea federale è competente per pronunciaresulla validità delle iniziative popolari. Si tratta in primo luogo di verificarese un'iniziativa soddisfi l'esigenza dell'unità della materia e della forma:anche il contenuto di un'iniziativa può metterne in dubbio la validità 110 '.Quando è in questione l'unità della materia o della forma di un'iniziativa popolare,la competenza dell'Assemblea federale scaturisce dall'articolo 121 capo-