Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

della possibilità di istituire una Costituente alla quale affidare la revisione totaledella Costituzione federale.» 62 '.L'istituzione della Costituente prolungherebbe di parecchio la corrente riforma,poiché occorrerebbe dapprima procedere a una modifica della Costituzione.Sarebbe così reso impossibile all'Assemblea federale rispettare i propritermini temporali per licenziare la nuova Costituzione federale (mozioneMeier) 63) . Le commissioni delle istituzioni politiche delle due Camere si sonoinoltre espresse chiaramente, in un passato recente, contro l'istituzione di unaCostituente. Per questi motivi e tenuto conto dei diversi altri svantaggi che sarebberovincolati all'istituzione di una Costituente, riteniamo che la riformadella Costituzione debba essere trattata dall'Assemblea federale. Proponiamodi rinunciare all'istituzione di una Costituente.171.2 Procedura di votazione171.21 In generaleLa Costituzione federale in vigore è relativamente aperta per quanto concernela procedura della revisione totale. Disciplinato con precisione è invero soltantol'avvio della procedura (art. 120 Cost.). Per quanto concerne in particolare lemodalità di votazione, permane al legislatore ampia libertà d'azione.Giusta l'articolo 119 Cost., per la revisione totale vale la stessa procedura comeper la legislazione federale; ciò significa tra l'altro che le deroghe alla procedura- disciplinata dalla legge - della legislazione federale richiedono per principiouna regolamentazione legale 64 ). L'articolo 122 Cost. incarica il legislatoredi «determinare le formalità da osservarsi per le domande d'iniziativa popolaree le votazioni relative alla revisione della Costituzione federale». E, giustal'articolo 123 Cost., ogni modifica della Costituzione federale richiedel'accettazione da parte di popolo e Cantoni ed entra di norma in vigore contale acccttazione.Oltre a queste tre disposizioni vi sono altri elementi giuridici che occorre osservarequando si elaborano e si valutano le diverse modalità di votazione. Menzioniamoin particolare le seguenti due esigenze:- le modalità di votazione devono essere strutturate in modo che i cittadinipossano esprimere la loro volontà secondo criteri d'attendibilità e trasparenza65 );- per procedure nel cui ambito si attuano decisioni giuridicamente vincolanti,è per principio necessaria una base legale 66 '.Nell'ambito di questi dati di fatto ed esigenze giuridiche, possono essere sceltele procedure, rispettivamente le modalità di votazione che meglio corrispondonoal progetto concreto di revisione e che, in un determinato contesto, devonoessere considerate come più promettenti.