Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

gislatore di precisare tale responsabilità. La disposizione non si limita alla solaquestione della responsabilità civile. Comprende infatti anche una responsabilitàpenale e una responsabilità disciplinare.L'articolo 137 D 96 prevede che la Confederazione risponde dei danni illecitamentecausati dai suoi organi nell'esercizio delle attività ufficiali. La legislazionevigente concepisce la nozione di organo in modo estensivo; sono consideratetali tutte le persone cui la Confederazione conferisce un compito pubblico(cfr. art. 1 LResp). La disposizione si fonda, come il diritto vigente, sul principiodella responsabilità esclusiva dello Stato. Non è prevista alcuna responsabilitàdiretta del personale federale nei confronti delle persone lese. La responsabilitàdella Confederazione presuppone che l'atto che ha causato il danno siastato compiuto nell'esercizio di un'attività ufficiale. Gli atti compiuti nell'ambitodi attività private da membri del personale federale non creano alcuna responsabilitàdella Confederazione. L'illiceità non si limita alla violazione deldiritto federale ma comprende anche il diritto internazionale. La responsabilitàpenale e quella disciplinare non sono coperte dall'articolo 137 D 96. Esse sonogià sufficientemente disciplinate a livello legislativo (LResp, OF, CP).Nel testo tedesco, il titolo dell'articolo - non sufficientemente preciso rispettoal contenuto della norma 24 ' - è stato modificato («Staatshaftung» anziché«Verantwortlichkeit»). Per il resto, la disposizione corrisponde all'articolo 125AP 95.Nel progetto destinato alla procedura di consultazione era stata formulata laproposta di estendere la responsabilità civile della Confederazione ai danni causatida atti leciti nei casi in cui non sia possibile pretendere che la persona lesasopporti personalmente il danno. Questa innovazione è stata approvata dataluni 25) e respinta da altri 26 '.Articolo 138 Procedura di consultazioneIn diversi settori disciplinati dal diritto costituzionale vigente, i Cantoni (e inparte anche le organizzazioni competenti) devono essere consultati prima chesia emanata la legislazione d'esecuzione (art. 22 bis , 27 ter , 27 quater , 27 quint > uies , 32,34 ter , 34 sexies , 45 bìs Cost.). Nella Costituzione attuale manca tuttavia una disposizionedi principio relativa alla procedura di consultazione. I particolari di taleprocedura sono disciplinati dall'ordinanza del 17 giugno 1991 sulla proceduradi consultazione (RS 172.062).Durante la procedura di consultazione, l'articolo 155 capoverso 1 AP 95 ha suscitatodiverse critiche. La CgC e diversi Cantoni 27 ' hanno chiesto un maggiorcoinvolgimento dei Cantoni. Il nuovo articolo 36 D 96 tiene conto di tale richiesta.È stato inoltre proposto di estendere espressamente il diritto di essereconsultati alle cerehie economiche 28 ', alle città e ai Comuni 29 ', come pure di