Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

L'articolo 1 Cost. (garanzia dell'esistenza) garantisce da un lato l'appartenenzadei Cantoni elencati alla Confederazione e, dall'altro, l'esistenza stessa di questiCantoni e l'equilibrio culturale e politico derivante dalla struttura federativadella Confederazione. Viene garantito il territorio in senso geografico 69 '. L'articolo5 Cost. garantisce ai Cantoni (tra l'altro) il loro territorio e esige il mutuorispetto dell'integrità territoriale da parte dei Cantoni 70 '. La costituzione ol'abolizione di Cantoni richiede obbligatoriamente una modifica costituzionale71 ', ovvero l'assenso del Popolo e dei Cantoni, cosa del resto mai contestatanell'ambito di richieste di revisione della Costituzione 72 '. La dottrina dominante,seppur con differenti argomentazioni, esige però anche, nel caso dispostamenti territoriali tra Cantoni, un decreto federale sottoposto all'approvazionedel Popolo e dei Cantoni; questo modo di vedere corrisponde a quellodella prassi delle autorità 73 '. Le modifiche territoriali vere e proprie non devonoessere confuse con le mere correzioni dei confini (si pensi in particolarealla definizione dei confini che, come finora, deve poter essere regolata medianteun contratto tra i Cantoni interessati) 74 '. L'articolo 44 D 96 intende codificarequeste regole di natura materialmente costituzionale; esso esige, in consonanzacon la prassi seguita finora, che le modifiche relative al numero e alterritorio dei Cantoni siano approvate dalla popolazione interessata avente dirittodi voto come pure dai Cantoni interessati nonché dal Popolo e dall'insiemedei Cantoni. Viene così chiarita una questione non ancora regolata inmodo esplicito; rimangono però ancora aperte le richieste più incisive formulatedalle iniziative cantonali di Berna (1980 M ad 77.202) e Neuchâtel (1980M ad 78.201).Si è invece rinunciato, per i motivi di ordine generale spiegati in precedenza(cfr. n. 16), alla variante di articolo 39 AP 95 posta in discussione nel 1995 e