Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

le loro entrate e uscite. L'«articolo congiunturale» non istituisce tuttavia, perrispetto del federalismo, particolari meccanismi di controllo e di sanzione.I capoversi 5 e 6 menzionano due particolari strumenti di politica fiscale. Lamenzione esplicita della possibilità, motivata da ragioni di politica congiunturale,di riscuotere supplementi e di concedere ribassi sui tributi previsti dal dirittofederale è indispensabile, poiché i tassi massimi di diverse imposte federalisono fissati a livello costituzionale. Lo strumento delle riserve di crisi, che servea realizzare obiettivi della politica dell'impiego, va sancito a livello costituzionalepoiché la possibilità di obbligare i Cantoni ad accordare agevolazioni fiscalisu tali riserve costituisce un'ingerenza nella sovranità cantonale in materiafiscale (e non già perché l'obbligo di creare riserve di crisi implichi un'ingerenzanella libertà delle aziende; in effetti, per permettere siffatta ingerenza, sarebbesufficiente una disposizione di rango legislativo 384 '). Questo è esplicitato neltesto della disposizione.Le modalità di cui al capoverso 5 (corrispondente all'ari. 3ii uint i ules cpv. 3Cost.) concernenti la riscossione di supplementi e la concessione di ribassi sutributi previsti dal diritto federale sono espressione di principi generali (principiodella proporzionalità) e potrebbero essere disciplinati anche soltanto a livellodi legge; la materia non deve forzatamente essere contenuta nella Costituzione.La formulazione dei principi della destinazione e della restituzione delleimposte riprende elementi della vigente disposizione costituzionale. Il suo mantenimentoa livello costituzionale viene in parte richiesto nella procedura diconsultazione 385 '. Alcuni partecipanti chiedono inoltre che si rinunci agli strumentispeciali della politica congiunturale nei capoversi 5 e 6 386) .La competenza per la tenuta di una statistica congiunturale (art. 3ii mnt i u " ;s cpv.5 Cost.) è già contenuta implicitamente nel capoverso 1; un aggiornamentoesplicito non è necessario. Il rilevamento dei dati presso le singole imprese potrebbeperò costituire, a seconda dei casi, una violazione delle libertà protettedalla Costituzione; per giustificare siffatta violazione è tuttavia sufficiente unabase legale. La competenza di procurarsi basi statistiche non è espressa esplicitamentenemmeno in altri settori (cfr. art. 60 D 96, acqua); si è rinunciato anchea un articolo sulla statistica (v. il commento dell'art. 79 D 96, ricerca).Articolo 92 Politica strutturaleL'articolo 92 D 96 aggiorna gli articoli 31 bis (cpv. 2 nonché cpv. 3 lett. a e e)e 31'" capoverso 1 Cost. 387 '. La formulazione della disposizione attualizza itermini del vigente diritto costituzionale ed è orientata agli usi linguistici piùrecenti.