Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Corne raccomandato dal gruppo di lavoro Wahlen, fu istituita, nel 1974, unagrande commissione peritale. Sotto la presidenza del consigliere federale KurtFurgler, tale commissione elaborò, entro la fine del 1977, un progetto di Costituzione(AP 77) che, anche oltre le frontiere del nostro Paese, riscontrò interesseeccezionalmente vasto. Tale progetto influì durevolmente sulle nuove costituzionicantonali: vi fanno ripetutamente riferimento anche revisioni costituzionaliall'estero.Nel mese di marzo 1978 fu aperta una vasta procedura di consultazione sull'AP77. Furono presentate 855 risposte; i risultati furono pubblicati nel 1981. Lagrande maggioranza degli interpellati ritenne la revisione totale della Costituzionefederale auspicabile o necessaria. Fu del resto incontestato che la formadella Costituzione dovesse essere aggiornata; la maggioranza accolse favorevolmenteil principio che la riforma potesse contenere anche innovazioni di contenuto.Furono lodati soprattutto: la lingua comprensibile, la sistematica chiarae l'intensità normativa unitaria, il fatto che la Costituzione, limitandosi all'essenziale,pure disciplinava la materia a fondo, il fatto di colmare le lacune, diadeguare il diritto costituzionale alla realtà effettuale, preparandosi però ad accogliereanche le esigenze del futuro e, infine, il fatto di rinviare questioni disecondaria importanza alla sede legislativa.Le singole parti dell'AP 77 furono oggetto di valutazione diversificata: vastaapprovazione per i principi dell'azione statuale e i diritti fondamentali (l aparte), per i diritti politici e l'organizzazione delle autorità (3 a parte) nonchéper le procedure della revisione della Costituzione (4 a parte). Singole disposizionidell'ordinamento sociale, economico e inerenti alla proprietà furono oggetto- a seconda della collocazione politica - di valutazioni controverse (l aparte, cap. 4). Furono criticate, soprattutto dai Cantoni, la ripartizione deicompiti tra Confederazione e Cantoni e l'imposizione fiscale delle persone giuridicheda parte della Confederazione (2 a parte, cap. 3 e 4). I Cantoni temevanouna perdita di sostanza ove le competenze federali non fossero più elencatein modo esaustivo nella Costituzione. Una chiara maggioranza s'era tuttaviaespressa per il riordino delle competenze federali: la ripartizione dei compitiavrebbe dovuto essere strutturata sistematicamente, con cataloghi di competenzefederali chiaramente articolati secondo i settori legali e per materie.Il 24 giugno 1981, il nostro Consiglio, preso conoscenza dei risultati della proceduradi consultazione, incaricava il Dipartimento federale di giustizia e polizia(DFGP) di rielaborare l'AP 77 alla luce dei risultati della procedura di consultazionee di sottoporci varianti sui settori contestati. Dopo diverse discussioni,decidemmo, il 18 aprile 1983, di continuare i lavori di revisione totale,visto che la necessità di riforma della Costituzione federale era stata in generalee con evidenza riconosciuta. Non intendevamo tuttavia progettare la nuova Costituzionesenza esplicita approvazione delle Camere federali. Per tale ragione,decidemmo d'informare sui lavori preliminari fino allora attuati, nonché diproporre alle Camere di decidere la revisione totale, in applicazione dell'articolo120 Cost.Dopo questi onerosi e circostanziati lavori preliminari, l'Assemblea federale -fondandosi sul nostro rapporto del 6 novembre 1985 - decise, il 3 giugno 1987,21