Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Una regolamentazione esplicita, nel diritto costituzionale, della procedura divoto per future revisioni totali ci sembra oggi, proprio anche sulla base di taliconsiderazioni, ancora intempestiva, a meno che la disposizione sia adottata inmodo tale che non risulti limitata la libertà d'azione esistente.18 Rapporto con revisioni parziali in corso181 In generaleL'evoluzione della Costituzione non s'arresta; essa è spinta innanzi da iniziativepopolari e da interventi parlamentari. Fino a che la vigente Costituzioneresta in vigore, i desideri di riforma si riferiscono al testo costituzionale in vigoree quindi alla sua struttura, sistematica, terminologia e numerazione. Sipone tuttavia la questione se le iniziative di revisione parziale ancora pendentio addirittura già accolte da popolo e Cantoni debbano essere integrate nellanuova Costituzione. Si distinguono i casi seguenti:- Se una revisione parziale della Costituzione anteriore è accolta ancora primadella conclusione dei dibattiti parlamentari sulla nuova Costituzione, l'Assembleafederale può inserire la disposizione nel suo progetto e, se del caso,adeguarla formalmente. Non sorgono problemi di sorta.- Problemi possono invece porsi in merito a modifiche costituzionali che vengonoaccolte tra l'adozione del progetto di nuova Costituzione da parte dell'Assembleafederale e l'entrata in vigore della nuova Costituzione. Secondola nostra proposta, la nuova Costituzione entra in vigore soltanto qualchetempo dopo che sia stata accolta da popolo e Cantoni: il numero IV capoverso2 del disegno di decreto federale su una Costituzione federale aggiornatarecita che l'Assemblea federale fissa il momento dell'entrata in vigoredella nuova Costituzione. Fino a quel momento resta in vigore la vecchia Costituzioneche può ancora essere modificata. Con l'entrata in vigore dellanuova Costituzione, la nuova disposizione costituzionale va però integratanel nuovo testo. In tale contesto si pone la questione dell'adattamento formale.Occorre distinguere due casi: se l'incentivo della revisione parziale èpartito dal Parlamento, i problemi possono in ampia misura essere evitati facendoin modo che il progetto di revisione parziale venga messo quanto possibilein sintonia con la nuova Costituzione ed autorizzando esplicitamenteil nostro Consiglio a introdurre la disposizione in modo sistematicamentecorretto e, se del caso, ad adeguare la terminologia. Se l'incentivo della revisioneparziale proviene invece da un'iniziativa popolare elaborata, il testonon potrebbe essere modificato dall'Assemblea federale. Per contro l'Assembleafederale potrebbe adeguare il suo controprogetto alla nuova Costituzione.Se però l'iniziativa popolare è accolta da popolo e Cantoni, secondoil numero HI del disegno di decreto federale su una Costituzione federale aggiornata,l'Assemblea federale deve integrare la nuova disposizione costituzionalenella nuova Costituzione federale. L'Assemblea federale, con l'entratain vigore della nuova Costituzione federale, adeguerà formalmente ladisposizione alla struttura e terminologia della nuova Costituzione, fissandoneanche la collocazione sistematica e, quindi, anche il numero d'articolo.98