Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

pure il tasso massimo di contribuzione 483 '. Non abbiamo dunque proceduto auna modifica materiale, dato che la LADI 484) prevede già tali importi massimi,ma a un declassamento della norma a livello legale, attenendoci così alquadro dell'aggiornamento.Il capoverso 2 autorizza la Confederazione a emanare prescrizioni in materiadi assistenza ai disoccupati (si tratta qui di una facoltà, non di un mandato,contrariamente al capoverso 1). Tale competenza - già contemplata dall'articolo34 nov ' es capoverso 1 secondo periodo Cost. - non è finora stata utilizzata.L'aiuto a cui si fa allusione non avrebbe però il carattere di un'assicurazionesociale, finanziata essenzialmente dai contributi, ma si tratterebbe piuttosto diprestazioni di assistenza, il cui finanziamento sarebbe assicurato dai soli entipubblici. Va ricordato che l'assistenza alle persone bisognose è normalmentedi competenza dei Cantoni (cfr. a tale riguardo art. 106 D 96). Nel messaggiodel 1975 avevamo rilevato che la Confederazione doveva fare uso della suacompetenza di legiferare in materia di assistenza ai disoccupati solo qualora irischi non fossero coperti dall'assicurazione e se altre misure si fossero rese assolutamentenecessarie sul piano federale a causa di circostanze particolari 4851 .Da allora la situazione è mutata. In seguito all'importante aumento della disoccupazionedi lunga durata, da più parti si è chiesto alla Confederazione difare uso del suo potere legislativo in materia. In tali condizioni non abbiamoritenuto opportuno dare seguito alla richiesta di un Cantone (SO) e di noveorganizzazioni 486) volta a sopprimere questo capoverso, considerato soprattuttoche una tale soppressione travalicherebbe incontestabilmente l'aggiornamento.Per quanto attiene al diritto transitorio rileveremo semplicemente che non è necessarioprevedere una disposizione specifica per rimediare alla scomparsa dell'articolo34 novles capoverso 4 secondo periodo Cost., dato che la legge ha giàfissato gli importi massimi in questione. Lo stesso vale per l'articolo 34 novicscapoverso 5 Cost. 487) , secondo cui i Cantoni e le organizzazioni economichepartecipano all'elaborazione e all'esecuzione delle disposizioni legali: tale collaborazioneè già iscritta nella legislazione federale. Inoltre, come abbiamo menzionatonel commento all'articolo 103 D 96 una tale precisazione sarebbe superfluanella nuova sistematica del D 96: quest'ultimo disciplina globalmentei rapporti tra la Confederazione e i Cantoni (cfr. art. 34 segg. D 96), come purela partecipazione dei Cantoni alla procedura di consultazione (cfr. art. 138 D96). Nemmeno la partecipazione di organizzazioni economiche giustifica un disciplinamentospeciale. In effetti, la questione è disciplinata globalmente nell'articolo154 capoverso 2 D 96 per la delega della competenza di emanare