Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

117 Concezione della riforma costituzionaleLe esperienze fatte con l'AP 77 nella fase della consultazione e la tiepida accoglienzariservatagli dalle Camere federali negli anni 1986/87 (cfr. a questo propositon. 123) avevano indicato che una revisione totale, nel senso classico, nonera praticamente realizzabile e avrebbe quindi avuto poche probabilità di riuscita.L'Assemblea federale ha cercato di risolvere questo dilemma con la concezionedell'aggiornamento; per alcuni era già troppo, per gli altri troppopoco. Tutti erano però d'accordo sulla necessità di procedere per passi.Con un semplice aggiornamento della Costituzione federale è certo possibilefornire soluzione ad alcune questioni in ordine al diritto costituzionale: una riformadel genere non è però atta a dare risposta agli impellenti problemi deinostri tempi. Occorreva quindi, alla ripresa dei lavori di revisione, avvenuta nel1994, trovare una concezione che all'aggiornamento della Costituzione federalecollegasse le eventuali riforme, segnatamente nel settore istituzionale, e che, almenonelle grandi linee, aprisse, per parti e tappe, la riforma della Costituzionealle esigenze del futuro. Una revisione totale, invece, che volesse rispondere inuna sola volta a tutti i desideri di revisione sarebbe compito oneroso ed eccessivoa carico del processo decisionale politico.Vista questa situazione, abbiamo optato per una concezione di riforma scaglionata,un modo di procedere per tappe. Riteniamo il progetto di riforma un«processo aperto» che non si esaurisce in un atto unico, in un'unica votazionepopolare. Il rinnovamento costituzionale è infatti inteso come processo costantementein corso. La nuova concezione si contraddistingue chiaramente daiprecedenti intendimenti, improntati ancora su una revisione totale «classica»della Costituzione federale: essa amplia d'altro canto lo stretto corsetto delmandato parlamentare grazie all'accoglimento di progetti urgenti di riforma(soprattutto nel settore dei diritti popolari e della giustizia) e al modo di procederegraduale nell'attuazione delle riforme. Il mandato d'aggiornamento conservatuttavia validità, nel senso giuridico e politico: il testo costituzionale aggiornatoè un necessario rilevamento dello stato attuale della materia, all'attenzionedegli organi decisionali, e una premessa irrinunciabile per altre riforme.Questa concezione permette, di conseguenza, di tenere conto di desideri e attesediversi; tiene conto del mandato d'aggiornamento dell'Assemblea federale del1987, ma anche delle necessità del fabbisogno di riforma nel settore istituzionale.Ad eccezione dei settori di riforma «diritti popolari» e «giustizia» che riteniamourgenti, resta aperto a riforme che si dovessero attuare più tardi. Questaconcezione di riforma permette inoltre di lasciare l'iniziativa delle propostedi riforma nei singoli settori ai rispettivi responsabili. In questo modo, il Parlamentopotrà ad esempio occuparsi in primo luogo della riforma del Parlamentoe i Cantoni stessi potranno contribuire a definire in modo determinante contenutoe tempo della riforma del federalismo.Onde conferire maggiore chiarezza a questo intento di processo di riformaaperto e dinamico, nel presente messaggio non parliamo più di revisione totaledella Costituzione federale - anche se dal profilo giuridico si tratta proprio diquesto - bensì di riforma della Costituzione federale.23