Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

zione anteriore siano sostituite da un nuovo testo costituzionale. A tale propositonon è determinante se tutta la nuova Costituzione preveda pure novità dicontenuto. Si può trattare senz'altro anche soltanto di una revisione totale formale(ad es. nuove formulazioni, nuova suddivisione) che rinuncia a innovazionidi contenuto. Preminente in questo caso è un criterio formale: il vecchiotesto costituzionale è sostituito da uno nuovo 69 '. La nozione di revisione totaleha però, oltre alla dimensione formale, anche una dimensione materiale:anche una revisione che formalmente si riferisca soltanto a uno o a singoli articolipotrebbe per le sue implicazioni essere equiparata a una revisione totalequalora tanga il complesso costituzionale e intenda modificare globalmente ilcontenuto normativo della Costituzione (revisione totale materiale) 70 '. Unasiffatta revisione dovrebbe in effetti essere realizzata con la procedura della revisionetotale, fatto tuttavia non ancora avveratosi nella storia della Confederazione71 '. Poiché mancano fra l'altro una prassi costituzionale pertinente epareri consolidati della dottrina, fu quindi ad esempio trattata come iniziativaammissibile per una revisione parziale l'iniziativa popolare «per una Svizzerasenza esercito e per una politica globale di pace», nonostante che «l'abrogazionedell'esercito alla quale essa mirava fosse una decisione fondamentale chetoccava le basi dello Stato» 72 '.Come si vede, la nozione di revisione totale può essere definita facendo riferimentoa criteri formali e materiali. Di conseguenza occorre distinguere tra diversigeneri di revisioni totali 73 '. Oltre alla revisione totale materiale e alla revisioneformale totale (vale a dire una revisione totale formale senza innovazionimateriali) entrano in linea di conto soprattutto innovazioni puntuali. Sipuò trattare in questo contesto di questioni singole, collegate a una revisionetotale formale, oppure anche di nuove intere materie e quindi di complessi normativiveri e propri. Quest'ultime innovazioni possono - non devono però -essere abbinate a una revisione totale formale 74 '.Le nostre proposte di riforma relative ai diritti popolari e alla giustizia intendonoattuare nei rispettivi ambiti una nuova regolamentazione globale. Essetravalicano il principio dell'unità della materia e non potrebbero quindi essereattuate sulla via della revisione parziale. Ove si intendesse sottoporre separatamentea votazione questi due pacchetti, indipendentemente dal progetto di aggiornamento,tale soluzione dovrebbe quindi avvenire sulla via della revisionetotale, poiché per la revisione totale non vale il principio dell'unità della mate-