Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

ove siano fondate su base legale sufficiente, rispondano a un interesse pubblicopreponderante e siano proporzionali. La libertà di commercio e d'industriapresenta però, a questo proposito, una particularité. A prescindere da determinaticasi eccezionali previsti dalla Costituzione è però vietato ai Cantoni, maanche alla Confederazione, «portare pregiudizio al principio della libertà dicommercio e d'industria» (art. 31 cpv. 2 Cosi.; cfr. art. 31 bis cpv. 2 Cosi.);deroghe al principio della libertà di commercio e d'industria abbisognano di unfondamento nella Costituzione (cosiddetta riserva costituzionale). Il Tribunalefederale ne ha dedotto il divieto per lo Stato di adottare provvedimenti che«impediscano la libera concorrenza, per assicurare l'esistenza o favorire determinatirami economici o forme commerciali 252) , rispettivamente «dirigere lavita economica secondo un piano determinato» 253 '. Fondamentalmente ammessesono invece misure a protezione della vita e della salute nonché a tuteladei cosiddetti beni di polizia (in particolare moralità pubblica, buona fede nelsettore degli affari). In principio ammissibili sono poi anche misure dovute amotivi di politica sociale 254 ' nonché altre misure che non servono in primoluogo a scopi economici (fra queste in particolare misure della pianificazionedel territorio, della politica energetica, ambientale e linguistica 255 ').Il disegno del nostro Consiglio tiene conto dell'aspetto multiforme della libertàdi commercio e d'industria, rendendo evidenti in due punti i contenuti costituzionalisanciti dall'articolo 31 Cost. La parte dei diritti fondamentali tratta lalibertà di commercio e d'industria come un diritto costituzionale dell'individuo(art. 23 nonché art. 32 D 96 relativi a limitazioni). L'importanza della libertàdi commercio e d'industria quale principio fondamentale d'ordine in un ordinamentoeconomico, basato su principi d'economia di mercato, è oggetto diuna disposizione di fondo nella «parte dei compiti» (art. 85 D 96), laddove aiCantoni e alla Confederazione, quale prosecuzione dell'articolo 31, rispettivamentearticolo 31 bis Cost., è imposto l'obbligo di rispettare il «principio dellalibertà economica».Il capoverso 1 garantisce in maniera generale la libertà dell'attività lucrativanell'economia privata. La nozione di «libertà di commercio e d'industria» divenutamaterialmente troppo stretta è sostituita da quella di «libertà economica»ampiamente diffusa e conosciuta nella prassi e nella dottrina giuridica 256 '.Questo cambiamento non comporta una modifica del tenore protettivo. Comegià il diritto vigente, l'articolo 23 non rileva più in dettaglio quale sia la personache si può richiamare alla libertà economica. Secondo la giurisprudenza