Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il capoverso 1 fonda un obbligo reciproco di Confederazione e Cantoni, maanche fra i Cantoni, di aiutarsi e di assistersi nell'adempimento dei loro compiti.Il principio sancito in questo capoverso dell'azione solidale nello Stato federalepuò da un lato essere inteso come emanazione del principio della fedeltàconfederale e, dall'altro, come generalizzazione di obblighi precisi di collaborazionee di rispetto e come codificazione della realtà costituzionale 10) . La Confederazionee i Cantoni devono «mirare allo stesso obiettivo globale, avere difronte lo stesso programma globale» 11 '. La formulazione di principio del capoverso1 evidenzia come questa disposizione non miri ad istituire veri e propricontenuti normativi deducibili in giudizio 12) . Si intende piuttosto esprimere inprimo luogo che il federalismo di matrice svizzera va visto soprattutto comeforma statale del dialogo e della cooperazione 13 '. La formulazione di principionel capoverso 1 non esclude del resto che i Cantoni svolgano una politicaautonoma e per determinate questioni si trovino in concorrenza.Il capoverso 2 fonda un obbligo reciproco di Confederazione e Cantoni al rispettoe all'assistenza. Anche questo obbligo può essere inteso sia come emanazionedel principio della fedeltà confederale sia come espressione della realtàcostituzionale. L'obbligo di assumere un comportamento leale può trasformarsi,in alcune situazioni eccezionali, in un obbligo di prestarsi aiuto attivamente(cfr. nel diritto in vigore l'art. 16 Cost.) l4) . L'obbligo del rispetto ancheper la Confederazione è evidenziato nuovamente nell'articolo 38 D 96, secondocui la Confederazione deve salvaguardare l'autonomia dei Cantoni. // capoverso2 secondo periodo menziona l'assistenza amministrativa e giudiziariacome esempi della cooperazione tra Confederazione e Cantoni.Conformemente al capoverso 3, la Confederazione deve osservare il principiodella sussidiarietà nelle sue azioni. L'inserimento del principio della sussidiarietànella Costituzione tiene conto di una richiesta espressa dalla Conferenzadei governi cantonali e da molti Cantoni nell'ambito della consultazione. Questoprincipio era originariamente di natura teologico-politico-sociale 15 ', ma è