Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

mente istanze giudiziarie inferiori, quanto meno nei settori in cui non esistonocommissioni di ricorso o di arbitrato federali. Ambiti importanti in cui non esisteuna commissione federale di ricorso sono, per esempio, quelli concernentila polizia degli stranieri, la circolazione stradale, l'approvazione di piani perimpianti infrastrutturali e, in buona parte, i sussidi federali. In futuro la proceduraricorsuale potrà svolgersi dinanzi al Tribunale federale solo dopo che siaintervenuta la decisione di un'istanza giudiziaria inferiore. La questione dicome debba essere organizzato l'esame giudiziario di decisioni di istanze federalisottoposte al giudizio del Tribunale federale è di competenza del legislatore.La Costituzione gli lascia lo spazio necessario.Istituzione di una Corte penale federale indipendente sotto il profilo organizzativoManca inoltre un'istanza giudiziaria inferiore per i casi penali che rientrano direttamentenella giurisdizione federale. Essi sono attualmente giudicati dal Tribunalefederale come Corte penale federale, in parte in collegamento con le Assisefederali. Il numero dei processi penali che si svolgono in prima istanza dinanzial Tribunale federale è di per sé molto ridotto. La Corte penale federaleha giudicato nel corso degli ultimi dodici anni solo sei casi e le Assise federalinon siedono più dal 1933. Tale numero esiguo dipende dalla prassi generosaseguita nella delega ai Cantoni di singole cause di competenza della Corte penalefederale (art. 18 PP). I pochi casi che sono giudicati dalla Corte penalefederale richiedono tuttavia un'attività sproporzionata, poiché nel dibattimentodi prima istanza, in cui vige il principio dell'immediatezza, i giudici federalinon dispongono (più) dell'esperienza pratica propria di un giudice diprima istanza e poiché tali processi sono per lo più anche al centro dell'interessedell'opinione pubblica 31 '.Per sgravare il Tribunale federale e dispensarlo dai processi penali di primaistanza, estranei alla sua vocazione di tribunale supremo, occorre togliere laCorte penale federale e costituirla quale autorità giudiziaria indipendente. Lesentenze di tale Corte federale indipendente devono essere impugnabili dinanzial Tribunale federale 32 '. Verrebbe così a cadere la riserva formulata in relazioneall'articolo 14 capoverso 5 del Patto internazionale del 16 dicembre 1966relativo ai diritti civili e politici 33 '.Alla nuova Corte penale federale potrebbero essere trasferite anche le attribuzionidell'attuale Camera di accusa 34 ', eventualmente con l'esclusione dellecause relative alle contestazioni sul foro e all'assistenza fra le autorità 35 '. Ladisposizione costituzionale qui proposta consente il trasferimento di tali compiti,dato che non limita la competenza della Corte penale federale alla giurisdizionepenale federale di prima istanza. Qualora il legislatore lo desideri, la