Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Sezione 6: EconomiaLa sezione «economia» riunisce una serie di disposizioni costituzionali strettamenteriferite all'economia. Queste non rappresentano una «costituzione economica»chiusa. Basti pensare al fatto che una delle disposizioni centrali riguardantiil rapporto tra Stato ed economia, segnatamente il diritto fondamentaledella libertà economica, non è sancito qui, bensì nel titolo secondo (art.23 D 96). Rivestono anche grande importanza per l'economia diverse altre garanzieche fanno parte dei diritti fondamentali (garanzia della proprietà, libertàdi domicilio) nonché numerose norme in altre sezioni della parte dedicata allecompetenze, ad esempio le disposizioni costituzionali riguardanti la pianificazionedel territorio e la protezione dell'ambiente (art. 58 e 59 D 96), il lavoroe la socialità (art. 101 segg. D 96), le disposizioni riguardanti il diritto civile(compresa la libertà contrattuale) nell'articolo 113 D 96 o l'ordinamento finanziario(art. 117 segg. D 96). Per includere una disposizione nella sezione «economia»ci siamo chiesti essenzialmente se questa sia importante in primo luogoper le persone direttamente coinvolte nel processo economico o se riguardi anchela collettività in generale. Inoltre abbiamo pure tenuto conto della relazionecon disposizioni dal contenuto affine. Figurano quindi nella sezione «economia»le disposizioni costituzionali inerenti alla politica ordinatoria, a quellaprocedurale e a quella strutturale quali ambiti tradizionali della politica economicadella Confederazione (cfr. in particolare art. 86, 87, 91, 92 D 96). La sezione«economia» comprende anche una serie di disposizioni sulle competenzee sui compiti in settori specifici. È introdotta da un articolo in cui sono riassuntii principi costituzionali che fungono da linee direttive per l'economia (art.85 D 96). Dato che essa raggruppa disposizioni eterogenee, non è facile trovareuna sistematica interna coerente e armoniosa. A tale riguardo, l'attuale dirittocostituzionale offre soltanto in misura limitata un aiuto orientativo. La successionescelta nell'D 96 si basa in primo luogo sui nessi materiali, pur tenendoconto anche della tradizione normativa e delle connessioni comunemente ammesse(cfr. ad es. art. 89 riguardante la politica finanziaria e monetaria e art.91 riguardante la politica congiunturale).Prescindendo dalla suddivisione, difficoltà ben più importanti si presentanoquando si tenta di stabilire come rendere adeguatamente, nell'ambito di un aggiornamentodella Costituzione, il complesso rapporto tra Stato ed economiasancito nel vigente diritto. Il diritto costituzionale in vigore non contiene notoriamenteil riconoscimento formale di un determinato sistema economico 292 '.Oltre ad elementi dello Stato di diritto e ispirati al liberismo (libertà di commercioe d'industria, art. 31 bis cpv. 3 Cost.; garanzia della proprietà, art. 22 lerCost.) l'attuale costituzione economica 293 ' comprende anche numerose dispo-